Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятие оперативно-розыскных мероприятий ).pdf
Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 1340
Скачиваний: 14
Под гласностью стоит понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрыты ни от окружающих, ни от объектов их проведения (опрос, получение образцов, исследование предметов и документов и др.).
ОРМ могут быть смешанного характера (гласно-негласные). Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Действия в рамках одного ОРМ могут проводиться и гласно, и негласно, например, при ведении гласного опроса есть возможность негласно следить за поведением опрашиваемого, отмечать реакцию на информацию, поступающую в ходе опроса, для определения правдивости показаний опрашиваемого. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ считаются зашифрованные ОРМ. Их истинная цель от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий отвлекающего характера и содержания (например, ОРМ «Обследование помещения» проводится как проверка соблюдений правил пожарной безопасности соответствующим должностным лицом) [14, 17].
Все предусмотренные в ст. 6 ФЗ об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно делятся в две большие группы:
а) ОРМ, которые возможно проводить как гласно, так и негласно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
б) проводимые только негласно, без ведома проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, проверочная закупка.
3. Для проверки законности осуществления ОРМ часто пользуются классификацией ОРМ в зависимости от необходимости санкционирования ОРМ. По данному критерию все ОРМ разделяются на три основные группы:
1) Проводимые на основании специального постановления, которое утверждает руководитель органа, осуществляющего ОРД (ведомственное санкционирование) (проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение) (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД).
2) ОРМ, проведение которых, кроме специального постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, допускается только при судебном решении. К этой группе можно отнести ОРМ, ограничивающие конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, которые передаются по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относят: обследование жилища, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).
3) ОРМ, которые можно проводить без специального постановления и судебного решения - все остальные ОРМ [3].
В некоторой научной литературе встречаются и другие виды классификаций ОРМ.
Так, по степени проникновения в криминально-криминогенную среду ОРМ разделяют на глубокие и поверхностные. Так наиболее потенциально глубокими признаются оперативное внедрение в преступную среду и наблюдение за ней, а самыми поверхностными — сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности.
По направленности и характеру в ОРМ выделяются оперативнопоисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ.
По субъекту проведения ОРМ классифицируют на мероприятия, проводящиеся любыми оперативными подразделениями, и мероприятия, которые проводятся только специализированными оперативными подразделениями [4, 16].
По степени ограничения прав граждан ОРМ разделяют на ограничивающие конституционные права граждан и не ограничивающие [5, 8].
По объему использования технических средств ОРМ подразделяются на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения. К оперативно-техническим относятся такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.
По сочетанию ОРМ между собой разделяют на относительно автономные и комплексные. К комплексным относят оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент [7].
В заключение стоит отметить, что в основе всех отмеченных классификаций ОРМ на категории лежит не один критерий, а совокупность признаков материально-объективного и формально-юридического характера. Так же, в классификации не стоит останавливаться только на объективных, субъективных, волевых, организационных и технических характеристиках.
Глава 3. Содержание отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий.
Ни ФЗ об ОРД, ни иные открытые нормативные правовые акты не дают точных определений видов ОРМ (перечислены лишь их названия), не определяют обязательный порядок их проведения, состав участников, способы закрепления результатов, названия и формы составляемых документов и т.д.
Понятия видов ОРМ, некоторые требования к их проведению и документированию имеются в секретных нормативных актах МВД России, ФСБ России, ФСКН России и других правоохранительных органов. Но, данные требования отражены в достаточно сжатом виде и чаще всего слишком обобщены или имеют рекомендательный характер, а также, следователи, прокуроры, судьи, адвокаты и другие участники уголовного судопроизводства, чаще всего не имеют доступа к этим нормативным правовым актам.
Такой пробел в законодательстве влечет за собой негативные последствия. Самые распространенные негативные последствия - это самое широкое разнообразие и противоречивость практики в регионах по поводу проведения ОРМ; оценки допустимости тех или иных действий в их рамках; составления итоговых документов и т.д. Отсутствие в нормативных правовых актах открытого характера определений видов ОРМ, порядка их проведения и способов фиксации результатов позволяет оперативно-розыскным подразделениям при необходимости «производить подмену» одного мероприятия другим (например, оперативного эксперимента – наблюдением), проводить под видом законных ОРМ мероприятия, не предусмотренные в законе[4, 16].
Так как отсутствует подробное описание видов ОРМ, ниже перечислены самые общие положения о содержании отдельных ОРМ, которые практически не вызывают разночтений в специальной литературе.
1. Опрос - это ОРМ, которое заключается в сборе (добывании) информации в процессе непосредственного общения оперативника или по его поручению другого лица с человеком, который осведомлен или может быть осведомлен о лицах, фактах и об обстоятельствах, играющий значительную роль в решении задач ОРД [9].
Опрос как форма беседы (общения) может происходить как конфиденциально (негласно), так и открыто (гласно).
Проходить опрос может с использованием мер конспирации, зашифровки опрашивающим своей личности, статуса либо его участия в беседе в качестве лица, которым он фактически не является. Это обусловлено полномочиями ОРО. В частности, право использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц и граждан, оказывающих им содействие, позволяет выступать в качестве и от имени вымышленных лиц, которые значатся в специальном документе [8].
При опросе может непосредственный зрительный контакт опрашиваемого и опрашивающего, или же с использованием технических средств (например, телефонной связи или с помощью Интернета).
Использование технических средств, а также задействование в проведении рассматриваемого ОРМ частных лиц не образует опосредованной формы общения. Важной чертой опроса является непосредственность общения субъекта с объектом независимо от того, кто выступает в качестве субъекта — сам оперативник или по его поручению другое лицо [9].
Во время проведения опроса как ОРМ законодатель не предъявляет каких-либо требований к его осуществлению и не устанавливает ограничений. Исходя из этого возраст, пол, физическое и психическое состояние опрашиваемого не являются препятствием к проведению опроса, которое может диктоваться практической целесообразностью и ограничиваться только нормами этики и морали. Например, опрос несовершеннолетнего в отличие от допроса не требует присутствия педагога при его проведении. Допустимо проведение опроса больного, в частности жертвы преступления, если его состояние это позволяет. Опрос потерпевшей женщины, в том числе об обстоятельствах преступления, носящих интимный характер, допустимо проводить не только женщиной, но и мужчиной.
Опрос возможно проводить в любом месте и в любой обстановке. Время и место проведения опроса напрямую зависят от определенных обстоятельств — он может проводиться и в служебном помещении ОРО, и в другом месте, где находится опрашиваемое лицо (на улице, в транспорте, по месту работы или жительства, на месте происшествия и др.). Не допускается принудительный привод лиц для осуществления опроса. Исключением служат ситуации, которые предшествуют задержанию лиц по подозрению в совершении преступления [5, 12].
В процессе опроса может быть использована аудио-, видеозаписывающая и иная фиксирующая информацию аппаратура открыто или в тайне от опрашиваемого. Согласие на использование аппаратуры не требуется, так как она не характеризует сущности опроса и используется лишь для фиксирования информации.
Исключением считается опрос, при проведении которого используется полиграф («детектор лжи»), в таком случае необходимо письменное согласие опрашиваемого. Опрос с помощью полиграфа - разновидность ОРМ - опроса с использованием технических средств, и представляет собой проводимую по специальным методикам беседу с опрашиваемым лицом с фиксацией его психофизиологических реакций на задаваемые вопросы для оценки достоверности, предоставляемой лицом, информации [8].
Лицу, в отношении которого проводятся гласные ОРМ по подозрению его в причастности к подготовке или совершению преступления, предоставлено право отказаться давать свидетельские показания против себя, а также предоставляется возможность воспользоваться помощью адвоката. При этом не играет роль, если ОРМ проводится в рамках уголовного дела или до возбуждения уголовного дела. По буквальному смыслу ст. 48, 49, 51 Конституции РФ право отказаться свидетельствовать против себя, право на адвоката возникает у лица независимо от его формального процессуального статуса, в том числе от признания задержанным и подозреваемым, если управомоченными органами власти в отношении этого лица предприняты меры, которыми реально ограничиваются свобода и личная неприкосновенность, включая свободу передвижения, - удержание официальными властями, принудительный привод или доставление в органы дознания и следствия, содержание в изоляции без каких-либо контактов, а также какие-либо иные действия, которые существенно ограничивают свободу и личную неприкосновенность.
Эти положения применимы и к ситуации, когда выступающее в официальном качестве должностное лицо в ходе оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого в отношении гражданина, чьи конституционные права на свободу, личную неприкосновенность и свободу передвижения реально ограничены путем административного задержания, проводит его опрос, направленный на выявление фактов и обстоятельств, уличающих данного гражданина в совершении преступления, а особенно при условии, что он делает заявление о совершенном им преступлении.
Стоит отметить, что опрос может быть составной частью не только ОРД, но и некоторых других видов правоохранительной деятельности, например частной детективной, уголовного судопроизводства, административной.
Допустимо проведение опроса адвокатом. Но такие опросы не тождественны опросу в ОРД и имеют серьезные отличия. Например, опрос в уголовном судопроизводстве имеет название допрос и отличается от ОРД участниками, наделенными иными процессуальными статусами и обязанностями; его проведение регламентировано УПК и целью его является собирание фактических данных, с их последующей оценкой и использование в процессе доказывания по уголовному делу [1, 9].
2. Наведение справок - ОРМ, направленное на получение информации о физических лицах, о фактах и обстоятельствах, значимых для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов, материалов, баз данных, направления запросов на предприятия, в учреждения и организации, другим юридическим, а также физическим лицам, которые могут предоставить нужную информацию [5].
Получение или собирание информации при наведении справок состоит из процесса истребования официальных документов, составления запросов и получения нужной для решения задач ОРД информации в виде ответов на поставленные вопросы, данных официальных криминалистических и оперативных учетов и др. Обращение за ознакомлением с полученной информацией может быть устным или письменным. Это зависит от статуса информации.
Требования в рамках закона оперативных сотрудников, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым эти требования предъявлены (ч. 2 ст. 15 ФЗ об ОРД). Таким образом, ОРО имеют право безвозмездно получать от указанных субъектов информацию, которая необходима для исполнения своих функциональных обязанностей. Юридическими лицами являются российские правоохранительные органы и спецслужбы, суды, иные органы публичной власти, учреждения и организации (включая общественные и частные), в распоряжении которых находится предмет наведения справок (паспортные столы, органы ЗАГС, справочные и аварийные службы и др.). Физические лица как адресат наведения справок: связи изучаемого лица (родственники, близкие лица и знакомые), специалисты в различных областях искусства, науки, техники и ремесла (коллекционеры, архивариусы и др.)[3, 15].