Файл: Основы оперативно –розыскной деятельности.pdf

В юридической литературе высказаны различные суждения о понимании каждой в отдельности задачи, так же предприняты попытки, систематизировать задачи с точки зрения последовательности, значимости и самостоятельности. Однако все задачи оперативно - розыскной деятельности взаимосвязаны и взаимозависимы, вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное способом решения, влекущее определенное юридическое значение. Кроме того, смысловое выражение задач ОРД предопределяет не только рассмотрение их во взаимосвязи, но и в соотношении с уголовно-процессуальной деятельностью, так как значение одних задач — играть обеспечительную роль в уголовном судопроизводстве, а других — либо предопределять обеспечительную роль первых, либо автономно оказывать влияние на обеспечение защиты человека, гражданина, собственности и государства от преступных посягательств.

Таким образом, выявление преступлений — это непроцессуальные действия оперативных подразделений, осуществляемых путем оперативного поиска (проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступлений и причастных к ним лиц), влекущего за собой процессуальную форму правоприменения.

«Выявление преступлений» как задача ОРД — самостоятельна и реализуется только тогда, когда о совершенном преступлении ранее не было известно правоохранительным органам. Вследствие ее решения может быть возбуждено уголовное дело, что даст право субъектам уголовно-процессуальной деятельности применить к виновному уголовно-процессуальные меры.

В зависимости от характера выявленного преступления, ОРД либо представляет законченность, реализовавшуюся в задаче «выявления преступлений», либо продолжается, начиная реализацию задачи «раскрытия преступлений».

. Кроме того, если преступление совершено или совершается организованной группой лиц, то должны быть установлены все эти лица и роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В случаях следственной необходимости усилия оперативных подразделений должны быть направлены на установление личности потерпевшего, его местонахождения, обстоятельств, характеризующих потерпевшего. Однако задачи «выявление преступлений» и «раскрытие преступлений» могут решаться и в самостоятельной форме. В частности, когда речь идет об «очевидных» преступлениях, поскольку обнаружение преступного деяния влечет за собой возбуждение уголовного дела и не требуется последующего оперативного сопровождения (лицо поймано с поличным при сбыте наркотиков, продаже оружия, получении взятки и т.д.).

---

Задача «раскрытие преступлений» также может реализовываться самостоятельно и не требовать решения предварительной задачи «выявление преступлений», например, при совершении «неочевидного» преступления, когда остается неустановленным лицо, его совершившее; место происшествия; потерпевший и другое.

Итак, под раскрытием преступлений следует понимать систему мер по установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечению возможности их привлечения к уголовной ответственности путем сбора информации, имеющей ориентирующее или доказательственное значение для предварительного расследования. Необходимость решения такой задачи ОРД возникает в случаях, когда потерпевшей стороне и правоохранительным органам неизвестна личность виновного лица или иные обстоятельства совершенного преступления.

Выполнение задачи «раскрытие преступлений» должно осуществляться параллельно с расследованием уголовного дела до тех пор, пока не будет составлено обвинительное заключение. Располагая полученными оперативным путем материалами, где содержится самая различная информация, следователь вправе ею воспользоваться при подготовке и осуществлении следственных действий, при условии предоставления этой информации оперативным подразделением согласно установленному порядку.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, — эта задача оперативно-розыскной деятельности не только состоит в тесной связи с уголовно-процессуальной деятельностью, но и напрямую зависит от нее. Правовым основанием для розыска лиц (обвиняемого, подсудимого), скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, служит постановление следователя об объявлении розыска (ст. 210 УПК РФ).^[29]

Отдельно хочется остановиться еще на двух задачах оперативно - розыскной деятельности, таких как пресечение и предупреждение преступлений.

Итак, пресечение преступлений — это задача ОРД по применению оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью лишить их реальной возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить вредных последствий. Способы ее решения могут быть различными: захват лица, совершающего преступление, возбуждение уголовного дела, применение мер пресечения с целью воспрепятствования преступлению и другие. Пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние. Пресечение преступления — это недопущение преступных действий лица (лиц) путем их прерывания по независящим от лица (лиц) обстоятельствам в стадии реализации умысла виновного на совершение преступления в части приготовления к преступлению или покушения на преступление (ст. 29 УК РФ).^[30]

---

Значение этих мер, трудно переоценить, поскольку в ходе их применения пресекается общественно опасная деятельность нарушителя, обеспечивается возможность привлечения его к ответственности. Предупреждение преступлений — задача оперативно-розыскной деятельности, цель которой состоит в том, чтобы предотвратить наступление преступного поведения еще до того, как соответствующее лицо (лица) приступит к его непосредственному осуществлению. Основанием для предупреждения преступлений служат сведения о намерении подготовки определенного лица (лиц) к совершению преступления.

Отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться специально уполномоченными субъектами. Перечень этих субъектов закреплен в ст. 13 Закона об ОРД и включает в себя ОВД, органы ФСБ России, Службу внешней разведки РФ, ФСИН России, ФСКН России.

Каждый субъект ОРД имеет свой круг полномочий, обусловленных спецификой ведомственной принадлежности и внутриведомственным разделением функций. Полномочия данных органов зависят прежде всего от их уголовно –правовой компетенции, т.е. установленного законами и подзаконными нормативными актами перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также задач, закрепленных в нормативных правовых актах.

Задачи оперативно-розыскной деятельности определены в федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ «Об ОРД») для решения вопросов государственно-правовой формы защиты: жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Таковыми согласно ст. 2 ФЗ «Об ОРД» являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В юридической литературе высказаны различные суждения о понимании каждой в отдельности задачи, так же предприняты попытки, систематизировать задачи с точки зрения последовательности, значимости и самостоятельности. Однако все задачи оперативно - розыскной деятельности взаимосвязаны и взаимозависимы, вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное способом решения, влекущее определенное юридическое значение. Кроме того, смысловое выражение задач ОРД предопределяет не только рассмотрение их во взаимосвязи, но и в соотношении с уголовно-процессуальной деятельностью, так как значение одних задач — играть обеспечительную роль в уголовном судопроизводстве, а других — либо предопределять обеспечительную роль первых, либо автономно оказывать влияние на обеспечение защиты человека, гражданина, собственности и государства от преступных посягательств.

---

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно – правовые акты органов законодательной и

исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации: (с учётом поправок, внесённыхЗаконами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008г. №6 – ФКЗ // Консультант Плюс: комп. справ.правовая система [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 23.09.2018).

2. Об оперативно – розыскной деятельности: федер. закон Рос. Федерации от 12 августа 1995г. №144 – ФЗ: ред. от 06.07.2016. // Консультант Плюс: комп. справ.правовая система [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru. - (Датаобращения: 23.09.2018)

3. О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07 февраля 2011г. №3 - ФЗ //Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 20.08.2018).

4.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.07.2018)

5.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018)

6. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно - розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349

Учебные пособия

1. Гущин, А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствования форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие / А. Н. Гущин, Н. А. Громов, Н. П. Царева. - М.: Изд-во И. И. Шумиловой, 2003. - С. 11.

2. Климов И. А., Вандышев А. С., Дьячковский С.А. Организация и тактика оперативного поиска: Лекция. – М.:ЮИ МВД России, 2008

3. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебное пособие / Е.В. Кузнецов, А.Е. Ступницкий. Иркутск, 2011. С. 101.

4. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016

5.История отечественного государства и права: Учебник /Т.В. Шатковская. - М.: Дашков и К, Академцентр, 2013. - 416 c

6.Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 356–358

---

7.Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: монография / Под ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2005

8.Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Комментарий / Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В.; Под ред.: Пономарев П.Г. - М.: Новый Юрист, 1997. - 576 c.

Статьи из периодического издания

1. Азаров В.А., Кузнецов Е.В. Теоретическая основа формирования отрасли оперативно-розыскного права: монография М.: Юрлитинформ, 2016. С. 5.

2. Башкатов Л.Н., Козилов Е.Н. Понятие уголовно-процессуальной оценки оперативной информации и ее значение для реализации функции уголовного преследования // Уголовное судопроизводство. 2008 № 1 С. 19

3. Вандышев А.С., Нагиленко Б.Я. Теория оперативного поиска: в кн. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под Научный журнал КубГАУ, №116(02), ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова – М.: Инфра – М., 2007

4. Галахов, С. С. Теоретико-правовые проблемы оперативно-розыскной профилактики как функции криминальной милиции / С. С. Галахов. - Домодедово: Изд-во РИПК работ. МВД России, 1997. - С. 16–44. Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2008. №1. 276.

5. Дубоносов Е.С. Оперативно - розыскная деятельность:учебник/Е.С.Дубоносов. – М.: Юрайт, 2012 – 415с.

6. Зеленская Т.В. Значение задач оперативно – розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве //Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2008. № 1 (1). С. 20-27

7. Калужина М.А. К вопросу о расширении направлений оперативно -розыскной деятельности на современном этапе //Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2018. № 1 (34). С. 14-16.

8. Меретуков Г.М., Лунина Е.С., Липка А.О.Сущность т значение поисковой деятельности подразделений, осуществяющих оперативно – розыскную деятельность//Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2016. № 116. С. 957-976.

9. Мещерин А.И., Рясов А.В. К вопросу о необходимости дополнения отдельных норм оперативно –розыскного закона//Вестник СевКавГТИ. 2016. № 2 (25). С. 118-120.

10.Соколов Е.С., Макарский М.В. Понятие, сущность, цели, задачи оперативно – розыскной деятельности и история ее правового регулирования// Ростовский научный журнал. 2018. № 1. С. 226-233.

11. Ступницкий А.Е. Особенности выявления хищений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Вестник ВСИ МВД России. Иркутск. 2015. № 4 (75). С. 82.

Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: монография / C.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2017. С. 46–53.

---