Файл: Нотариат в Российской Федерации (История становления нотариата в РФ).pdf

В связи с изменившимися экономическими условиями в начале 90-х годов XX столетия возникла потребность в усилении правового сопровождения гражданского оборота. Основной идеей реформирования нотариата заключалась в возрождении внебюджетного нотариата. 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[16].

Анализ исторического развития нотариата позволяет сделать вывод, что нотариусы всегда решали задачи, связанные с защитой прав и свобод человека и оказанием содействия в их реализации.

Следует отметить, что правомочия нотариуса по защите прав и свобод изменялись и всегда соответствовали конкретному этапу исторического развития общества.

1.2 Понятие, цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Институт нотариата по-разному формировался в Европе, и в наши дни не имеет четкого согласованного понятия, которое могло бы соответствовать правовым системам всех цивилизованных государств^[17]. Имеет характерные черты данный институт и в России, чаще всего выполняя функцию узаконивания юридических документов. В частности, специалисты этой сферы работают с завещаниями, доверенностями, свидетельствами о недвижимости и т. д. При этом функции нотариата не ограничиваются только лишь действием подтверждения законности. В некоторых случаях организации данного профиля могут предоставлять также услуги адвокатуры^[18].

Нотариусы представляют собой один из наиболее значимых элементов правовой системы нашего государства, призванный обеспечить правовую защиту прав и интересов физических и юридических лиц, а также способствовать укреплению законности и правопорядка путем совершения единообразных и фиксированных нотариальных действий.

Для того чтобы лучше понять особенности нотариальной деятельности на современном этапе, увидеть перспективы ее развития, необходимо понять принципы, на которых строится профессиональная деятельность нотариуса.

1. Законность является первым и важнейшим принципом нотариальной деятельности. Этот принцип подразумевает строгое и точное соблюдение и исполнение законов^[19].

2. Следующий принцип касается порядка осуществления нотариальной деятельности.

3. Как уже говорилось выше, нотариальную деятельность осуществляют две категории нотариусов: работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной нотариальной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и обязанности, независимо от места работы.

4. Нотариус руководствуется Конституцией Российской Федерации^[20], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Российским законодательством о нотариате, правовыми актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов.

5. Равенство перед законом в нотариальной деятельности. Все субъекты нотариального права равны перед законом, имеют равные возможности пользоваться правами, предусмотренными законом, выполнять возложенные на них обязанности.

6. Нотариальные действия осуществляются от имени государства - Российской Федерации. Это связано с тем, что на нотариуса возложена одна из функций государства-защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[21].

7. Седьмой принцип предполагает возможность действий нотариуса в сфере бесспорной юрисдикции. Нотариальная деятельность должна носить бесспорный характер, т. е. не должна оспариваться другими лицами.

8. Восьмой принцип предполагает осуществление нотариальной деятельности в соответствии с четкой процедурой^[22].

Сам характер деятельности нотариуса предусматривает значительную индивидуальную ответственность-соответственно, большая часть работы носителей этого права определяется личными качествами. На сегодняшний день сформирован перечень принципов, определяющих истинный характер института нотариата. В частности, такая деятельность должна характеризоваться высокой юридической квалификацией. Специалист данного профиля должен оказывать клиентам юридические услуги, разъясняя их права, обязанности, а также предупреждая о последствиях совершения тех или иных действий.

Не менее важны принципы безопасности и предсказуемости. Нотариус должен обеспечить регистрацию прав в надлежащем порядке, а также гарантировать подлинность сделок и доказательств. Эти принципы и функции нотариуса делают отношения его представителей с клиентами предсказуемыми, а законные интересы – защищенными. Важное значение имеет также беспристрастность, в соответствии с которой обеспечивается независимость ведомств от различных факторов, помимо закона^[23].

Деятельность нотариуса носит разнонаправленный характер, но можно выделить основные разветвления его функций, которые характеризуют специфику и сущность поставленных задач. Для начала, необходимо отметить один аспект, который помогает понять особое место данного института в правовой сфере. Это связано с тем, что функции нотариуса исходят из двух целей, поставленных российской правовой системой. Это и социально-правовая защита граждан, и реализация защитных задач. В соответствии с этими целями все функции нотариуса можно разделить на два вида – социальные и содержательные^[24].

Социальные функции включают в себя фискальные, профилактические и применение законов. Фискальная функция заключается в том, что нотариус в установленном порядке информирует налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство, договоров дарения и др. превентивная функция заключалась в обеспечении возможности разрешения многих конфликтных ситуаций в досудебном порядке на стадии бесспорного согласования^[25].

Правореализационная функция нотариуса, в свою очередь, обеспечивает необходимые правовые условия для лиц, обратившихся за совершением определенного правового действия. Теперь необходимо более подробно рассмотреть функции содержательного характера.

В процессе исполнения своих обязанностей в пределах предоставленных полномочий участники нотариального производства также должны иметь соответствующую защиту своих прав. Она выражается в оказании помощи участникам системы в осуществлении юридической деятельности. Важно отметить важность контроля ответственности, под которым работает нотариус. Функции, организация и участники процесса являются частью надзорной системы, которая также позволяет осуществлять судебный пересмотр любого решения^[26].

При этом необходимо помнить, что действия нотариуса не носят характера административного принуждения, хотя исполнителем функций является должностное лицо. В связи с последним аспектом существует судебный контроль, который дает возможность исправить нотариальные ошибки. Наряду с судебным контролем существует также надзор за исполнением профессиональных обязанностей представителями нотариуса^[27]. Участники системы, работающие в государственных учреждениях, контролируются судебными органами. С другой стороны, основные функции нотариата в частной практике контролируются специальными палатами, которые, кстати, часто подвергаются критике из-за большого количества недостатков в работе процессуальных механизмов. Например, нотариальные объединения не могут подлежать государственному контролю.

Эта функция вытекает из задач нотариуса, которые стоят перед ним как Органом гражданской юрисдикции. Это означает, что, в отличие от суда, нотариус не только занимается разрешением конфликтных ситуаций, но и осуществляет их первичное регулирование^[28]. Но это не мешает специалистам этой ниши также заниматься всеми формами юрисдикционной деятельности. Например, нотариус может выполнять задачи правотворческого и оперативно-исполнительного характера. Кроме того, юрисдикционные функции нотариуса в Российской Федерации вполне могут распространяться на осуществление правоприменительной деятельности, связанной с реализацией гражданских прав.

Главным отличием этого вида деятельности является не столько разрешительный, сколько профилактический характер. Задачи, которые специалисты нотариуса решают на базовом уровне своих полномочий, во многом предотвращают спорные ситуации, которые потенциально могут перерасти в правовую коллизию.

В российской правовой сфере это совокупность удостоверяющих функций, которые можно считать основными, с точки зрения нотариальной деятельности. Как уже отмечалось, представители этой системы наделены полномочиями, позволяющими им от имени государства придавать правовой вес документам. Из этого следует, что любые юридически значимые действия участников процесса носят правовой характер, но их взаимодействие в системе механизма нотариального удостоверения придает им иной уровень^[29].

Процедуры такого рода, а также правоприменительная функция нотариуса, могут применяться к юридическим сделкам и проверке фактов. То есть в данном случае нотариус удостоверяет юридические действия, руководствуясь контрольными или правозащитными полномочиями. Отмечается, что эта функция обеспечивает в качестве своей основы точное изложение актов и фактов, сохраняя при этом доказательную силу этих правовых средств^[30].

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат-это правовой институт, система государственных органов и должностных лиц, которые обязаны по законодательству Российской Федерации совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации, направленные на юридическое закрепление неоспоримых гражданских прав и фактов, которые осуществляются в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА

2.1 Структура и виды нотариата

Состав нотариуса составляют должностные лица, осуществляющие нотариальные действия, и органы, которые обеспечивают организацию нотариальной деятельности^[31].

Судебная власть и нотариальная Ассоциация осуществляют надзор и управление работой нотариусов.

На должность нотариуса может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее 1 года у государственного нотариуса или частного нотариуса (члена нотариального объединения), сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на осуществление нотариальной деятельности^[32].

Если лицо, претендующее на должность нотариуса, имеет стаж работы в юридической профессии не менее 3 лет, срок стажировки может быть сокращен до 6 месяцев^[33].

Стажером нотариуса может быть только лицо, имеющее высшее юридическое образование. Лицо, имеющее лицензию на осуществление нотариальной деятельности, имеет право быть помощником нотариуса. Права и обязанности как стажера, так и помощника нотариуса закреплены в трудовом договоре.

Лицо, впервые назначенное на должность нотариуса, должно принести присягу, в которой он обещает исполнять свои обязанности в соответствии с законом. Хранить профессиональную тайну, руководствоваться в своей деятельности принципами гуманности и уважения к человеку.

В течение календарного года может возникнуть необходимость назначения на должность нотариуса лица, временно замещающего отсутствующего нотариуса. Причиной отсутствия может быть болезнь, отпуск и другие уважительные причины.

Из доходов, полученных нотариусом, он выплачивает заработную плату сотрудникам, как работодатель оплачивает за этих сотрудников взносы в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования, далее оплачивает аренду помещения, канцелярские товары и др. Затем перечисляет уже за себя 28% от дохода в пенсионный фонд, выплачивает 35% в налоговые органы, и только после этого у нотариуса остается его чистый доход, которым он может распоряжаться.^[34]

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия.