Файл: Нотариат в Российской Федерации (История становления нотариата в РФ).pdf

Государственные органы исполнительной ветви власти представлены в Указе Президента РФ от 15 мая2018 г. No 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[59].

Таким образом, в Российской Федерации с формирующейся рыночной экономикой правомерно обособление государственного нотариата и частного нотариата.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, государственный нотариат необходимо рассматривать в качестве самостоятельного государственного органа, наделенного исключительными полномочиями (например, дела, сопряженные с похоронным делом).

Во-вторых, частный нотариат необходимо рассматривать в качестве негосударственного органа, осуществляющего все иные неислючительные полномочия, наделяемые государственным нотариатом.

В-третьих, организацию и деятельность государственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О государственном нотариате в Российской Федерации».В-четвертых, организацию и деятельность негосударственного нотариата целесообразно урегулировать в Федеральном законе РФ «О частном нотариате в Российской Федерации».

3 НОТАРИАТ СОВРЕМЕННОСТИ

3.1 Нотариат в «цифре»

На протяжении последних нескольких лет российский нотариат активно и целенаправленно развивает цифровой вектор в своей деятельности. В век, когда информационные технологии, по сути, являются драйвером развития как отдельных предприятий, так и государств, нотариусу приходится выполнять две задачи. Во-первых, сохранить роль ключевого звена гражданского оборота, обеспечивающего его правовую стабильность и законность, защиту прав собственности. А во-вторых, в соответствии с тенденциями интеграции информационных технологий в нотариальную деятельность, что позволит повысить доступность и удобство получения нотариальных услуг^[60]. Потенциал цифровизации нотариата, дальнейшее расширение компетенций в различных сферах гражданского оборота и уже достигнутые успехи российских нотариусов в защите прав и законных интересов граждан и бизнеса стали основными темами, обсуждавшимися на недавней встрече руководства Федеральной нотариальной палаты с представителями ведущих российских СМИ.

Трудно переоценить значение нотариата в современном обществе. Российский нотариат за свою более чем 150-летнюю историю прошел огромный путь в развитии. Сегодня, благодаря повсеместной цифровизации, она обладает большим потенциалом для решения социально значимых задач в различных сферах гражданского оборота. Об этом шла речь на встрече руководства ФНП с российскими журналистами. Нотариусов представляли президент ФНП Константин Корсик, член правления Федеральной нотариальной палаты Александр Игнатенко, советник президента ФНП по взаимодействию с органами государственной власти Елена Джуринская.

В основе цифрового вектора развития Института лежит единая информационная система нотариата (ЕИС), созданная Федеральной нотариальной палатой в 2014 году на сегодняшний день эта система регистрирует все совершенные нотариусом действия. В общей сложности электронная нотариальная система содержит информацию о более чем 60 миллионах нотариальных действий.

Если говорить об истоках проекта EIS, то первые шаги по разработке прототипа такой системы были предприняты в 2006 году по собственной инициативе и за счет нотариуса. На рубеже десятых годов, отметил К. Корсик, Федеральная нотариальная палата утвердила ряд документов, в том числе "концепцию информатизации внебюджетного нотариата Российской Федерации", которая затем легла в основу создания УИС^[61].

Правообладателем и оператором системы стала Федеральная нотариальная палата. И все российские нотариусы стали работать с ЕИС через усиленные электронные подписи, наличие которых стало обязательным по закону^[62]. Кстати, первое нотариальное действие с использованием усиленной электронной подписи нотариуса, которая эквивалентна собственноручной нотариальной подписи и печати, было совершено в 2011 году.

Единая информационная система нотариусов в настоящее время состоит из четырех реестров: реестра нотариальных действий, реестра наследия, реестра уведомлений о залоге движимого имущества и реестра списков участников ООО, который был запущен год назад.

С каждым годом увеличивается спрос на подачу документов в регистрирующие органы в электронном виде через нотариуса. В 2017 году цифровой формат регистрации прав собственности в Росреестре выбрали более 133 000 клиентов нотариальных контор. Ключевое отличие данного способа подачи документов — оперативный и удобный формат "одного окна", когда нотариус собирает пакет, вам гарантированы правильно составленные документы и достоверная информация, а в ЕИС приходит уже готовый результат^[63].

Не осталась без внимания и крайне актуальная сегодня нотариальная услуга по удостоверению эквивалентности электронного документа его оригиналу на бумажном носителе и последующей обратной операции. По подсчетам Федеральной нотариальной палаты, в 2017 году было совершено почти 670 тысяч нотариальных действий подобного характера. В результате ежегодный прирост спроса на данный вид нотариальных услуг составил 138%^[64]. Такая оцифровка документа с сохранением его юридической силы является незаменимым способом в одночасье передать свидетельство о рождении, Доверенность, согласие на сделку или другой важный документ лицу, находящемуся за тысячи километров от отправителя.

Создание УИС позволило решить очень важную проблему взаимодействия нотариуса с органами государственной власти и кредитными организациями. Сегодня ФНП имеет возможность активно сотрудничать с МВД, Росреестром, ФНС, Центральным каталогом кредитных историй, банками и другими структурами в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия. Большое внимание уделяется развитию цифрового обмена между нотариусами и государственными регистраторами.

Сегодня около 25% сведений в Росреестре предоставляют нотариусы. Кроме того, нотариус заработал статус фронт-офиса ФНС благодаря удобной и востребованной услуге электронной регистрации юридического лица через нотариуса^[65]. В 2017 году им воспользовались более 140 тысяч предпринимателей.

В ближайшее время планируется запустить электронный обмен данными с органами ЗАГС, как только будет создан их Единый реестр.

Еще одна важная составляющая" электронного " нотариата, которая стала возможной благодаря внедрению единой информационной системы-бесплатные государственные услуги на портале Федеральной нотариальной палаты. По словам К. Корсика, об их востребованности говорит следующая цифра: только в прошлом году почти 5,5 млн человек воспользовались онлайн-проверкой движимого имущества на предмет залога, а также услугами нотариуса для проверки доверенностей^[66].

Таким образом, развитие информационных технологий в нотариате идет быстрыми темпами. Нотариус ставит перед собой новые задачи, связанные с расширением перечня нотариальных действий, которые могут быть совершены в электронном виде. Так, планируется, что подача заявления в электронном виде может применяться в отношении исполнительной надписи, нотариального залога, предоставления доказательств при проверке сайтов и др^[67].

Руководство российского нотариата проанонсировало запуск еще одного публичного сервиса, позволяющего найти важную информацию о наследственных делах. Если раньше наследникам приходилось обзванивать или обходить чуть ли не все нотариальные конторы своего города в поисках нотариуса, занимающегося делом конкретного наследодателя^[68]. Данный сервис будет востребован не только гражданами, но и сотрудниками судебных органов, кредитных организаций, использующих сведения о наследодателях в повседневной работе.

Например, бизнес-сообщество наверняка с радостью возьмет на себя инициативу, касающуюся процесса нотариального заверения сделок-внедрения в российскую практику дистанционного варианта сделки с привлечением нескольких нотариусов из разных регионов РФ. Кстати, такая практика успешно реализуется во Франции, что позволяет сторонам сделки сэкономить время и деньги.

Новый функционал нотариуса как эскроу-агента интересен и для бизнеса.

Отдельного обсуждения заслуживает деятельность нотариуса как учредителя наследственного фонда. Темп внедрения в Российскую правовую практику нового правового института является наследственным фундаментом — вступит в силу с 1 сентября 2018 года данная законодательная инициатива в связи с развитием современных экономических отношений, вовлечением в процесс наследования все большего количества иностранных элементов и изменением состава наследственной массы. Ключевая задача наследственных фондов-помочь сохранить бизнес и обеспечить функционирование предприятия в случае смерти владельца. Законодатель поручил создание наследственных фондов нотариусу, который выступает в качестве ключевого правоприменителя в этой сфере. Регистрация наследственных прав через нотариуса - самый надежный и удобный способ бесспорно принять наследство. В рамках оформления завещания нотариус не просто фиксирует завещание заявителя, но и может помочь человеку распорядиться имуществом максимально грамотно, без риска возникновения споров между наследниками.

Предполагается, что создание наследственных фондов решит многие спорные вопросы и будет стимулировать деофшоризацию российского бизнеса.

Однако механизм наследственных основ новой конструкции наследственного договора и совместного завещания, заложенный в законопроекте "О внесении изменений в части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации" (зарегистрирован в Государственной Думе под номером 451522-7)^[69], по-прежнему вызывает много вопросов как у нотариусов, так и у экспертов. Об этом, в частности, много говорилось на международном юридическом форуме, проходившем в Санкт-Петербурге. Необходимость создания наследственных фондов, введения совместных завещаний и договоров наследования в систему наследственного права, в целом, не ставится под сомнение. Но сама природа этих институтов ставит под сомнение два ключевых принципа наследственного права: принцип свободы воли и принцип секретности завещания. Опыт зарубежных нотариусов позволяет сделать ряд неутешительных прогнозов относительно последствий введения в правовую систему института совместного завещания. Вопрос о существовании прав, таких как уступки по таким договорам, в проекте не урегулирован и требует дальнейшего обсуждения. Кроме того, законопроект возлагает на нотариуса определенные обязанности, которые потребуют доработки Единой информационной системы^[70].

Нотариус, воспринимая заданную государством тенденцию к цифровизации, встроен в нее. Но, как известно, нотариус-одна из самых консервативных профессий. ФНП осознает, что в реальных условиях, сложившихся сегодня, полный переход на цифровые рельсы несет в себе значительные угрозы безопасности данных, безопасности оборота недвижимости и других сфер рынка. Так что сейчас это просто невозможно. И тут мы подошли к одной из самых насущных проблем, с которой нотариус был, по сути, один^[71]. Это организация нотариальных архивов. К сожалению, пока законодатель от решения этого вопроса уходит, и ФНП эти архивы вынуждена содержать за свой счет и на свой страх и риск. Хотя действия нотариусов совершают от имени государства, а потому ожидают отношения к таким документам как государственная собственность. Но никто не хочет это признавать, никто не хочет выделять бюджетные средства. Поэтому ФНП заявляет о своей готовности повесить содержание архивов «на плечи» нотариальных палат.

И, конечно, предстоит большая работа по переводу архивных документов в электронный вид. Архивы иногда, к сожалению, горят, иногда в них теряются документы. Перевести их в «число» очень важно. Есть соответствующий законопроект, он подготовлен Минюстом и согласован с Федеральным архивным агентством. Но пока тупик не сдвинулся с места^[72].

Однако, как бы то ни было, повсеместная информатизация не отменяет, а даже усиливает значимость ключевой функции нотариусов — обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц, имущественных интересов собственников, предотвращение судебных разбирательств, укрепление законности и стабильности правоотношений. Технический подход к заключению жизненно важных договоров никогда не заменит нотариуса. Как и в любое другое время, в эпоху цифровой экономики именно нотариус выступает гарантом подлинности документа, на основании которого возникает закон^[73].

И за последствия своих действий, каждый российский нотариус несет стопроцентную ответственность. До этого года существовало три степени защиты нотариуса от ошибок:

* покрытие ущерба за счет личного полиса нотариуса;

* покрытие ущерба за счет личного имущества нотариуса ;

* покрытие ущерба страховкой регионального нотариального объединения.

С 1 января 2018 года в полном объеме заработал заключительный четвертый этап страхования нотариальной ответственности-компенсационный фонд ФНП. То есть фонд будет использоваться для покрытия особо крупного ущерба, возникшего из-за ошибки нотариуса, например, при идентификации сделок с участием юридических лиц. Кстати, после успешного применения нотариальной формы для борьбы с корпоративными рейдами бизнеса в 2000-е годы законодатель значительно усилил роль нотариуса в корпоративной сфере. Ежегодно нотариусы обеспечивают безопасность и законность более 330 000 сделок с ООО^[74]. А информационные технологии служат им хоть и надежной, но лишь помощью, ускоряющей работу и переводящей ее в современный формат.