Файл: Нотариат в Российской Федерации (История становления нотариата в РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Среди прав и свобод, гарантированных государством каждому гражданину, Конституция Российской Федерации предусматривает право на квалифицированную юридическую помощь. В настоящее время оказание такой помощи, наряду с адвокатами и лицами, которые в установленном порядке уполномочены заниматься данным видом деятельности, возложено на нотариусов, представляющих в данном случае нотариуса как публично-правовое учреждение.

Во все времена существования государства оно никогда не оставалось в стороне от функции защиты своих граждан. Только степень его ответственности варьировалась в зависимости от объема полномочий, которые государство делегировало своим законным органам. Нотариус был и остается одной из таких структур. Своей главной задачей государство определило обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений путем совершения определенных нотариальных действий.

Проанализировав историю нотариата России, можно сделать вывод, что с развитием нашего гражданского общества, а также необходимостью оказания помощи его субъектам в осуществлении прав, заключении сделок и обеспечении документов в законной форме. В Российской Федерации нотариат в его классическом виде возродился в 1993 году, когда Основы законодательства Российской Федерации О нотариате предусматривали существование нотариусов, занимающихся частной практикой.

Образ современного нотариуса сложился в России с конца 80-х годов ХХ века, когда Россия встала на путь экономических реформ и политических преобразований. Многие традиционные правовые институты, в том числе нотариат, были востребованы для качественного реформирования гражданского законодательства, поскольку прежняя система российского нотариата не отвечала потребностям нового гражданского оборота. Важнейшим прорывом здесь стало принятие Основ законодательства Российской Федерации О нотариате.

Нотариат в Российской Федерации является важнейшим инструментом государства, с помощью которого осуществляется защита прав и свобод граждан в Российской Федерации. Официальные полномочия нотариус получает из рук государства. Осуществляет контроль за сделкой от своего имени, а также защищает права и интересы сторон.

Принцип беспристрастности и независимости является одним из основных принципов, на которых строится работа нотариуса. Руководствуясь принципом секретности совершаемых нотариальных действий, нотариус заключает сделки в строгом соответствии с законом, тем самым соблюдая неприкосновенность интересов всех граждан и юридических лиц.

Анализ статистических данных Министерства Юстиции России о нотариате в РФ за 2016г. позволяет сделать следующие выводы. Так, по статистическим данным за II полугодие 2016 года в России 8030 должностей нотариуса, из них 15 нотариусов работают в государственных нотариальных конторах, а 8 015 занимаются частной практикой. Следует отметить, что всех работников нотариуса 19 958, из которых 4 помощника в государственных нотариальных конторах, а 19 952 осуществляют свою деятельность в частной практике нотариата. Количество нотариальных округов – 2 191^[1].

Анализ структуры многочисленных нотариальных действий показывает их повышенную сложность. Если до 1990-х годов ключевыми нотариальными действиями были заверение копий различных документов, то сейчас это такие сложные нотариальные действия, как заверение документов об отчуждении жилого помещения, купле-продаже земельного участка", исполнительные надписи, протесты векселей и другие.

Вышеизложенное определяет актуальность данной работы.

В качестве предмета исследования выступает законодательство, регулирующее деятельность нотариата в Российской Федерации.

Объектом выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе становления и организации деятельности нотариата в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является рассмотрение истории становления деятельности нотариата в РФ, его правовых основ, а также рассмотрение организации деятельности нотариата в РФ.

Задачи поставленные перед написанием работы:

• рассмотреть историю становления нотариата России;
• определить цели, задачи нотариата России;
• проанализировать структуру нотариата России;
• выделить правовые основы деятельности нотариуса;
• дать характеристику отдельным видам нотариальных действий;
• определить основные направления развития нотариата России.

Структурно работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РФ

1.1 История становления нотариата в РФ

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»^[2], анализируя её содержание, можно сказать, что она имеет непреодолимое сходство со Статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате, которая гласит: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[3] и находит в ней свой отклик.

В современном мире ход развития правовой системы, позволяет сделать вывод о том, что целью нотариата, прежде всего, является обеспечение реализации конституционных прав граждан, защита интересов, укрепление верховенства права со стороны нотариусов, предусмотренных законодательными актами о нотариальных действиях от имени Российской Федерации^[4].

Итак, рассмотрим, как развивался нотариат в разные периоды времени, как орган, обеспечивающий права и свободы человека и гражданина.

Нотариат является одним из старейших институтов общества. Историки юриспруденции часто считают, что нотариус ведет свое происхождение от одного из городов Древней Месопотамии-Вавилона. Но большинство ученых считают, что нотариус возник еще в Древнем Риме.

Во времена республики существовало две категории лиц, которые занимались преобразованием юридического материала в документальную форму. Они отличались лишь тем, что некоторые из них состояли на государственной службе и, опираясь на свою историческую литературу, именовались как в источниках scribae (лат. Секретарь), а другие состояли на службе у частных лиц и были известны как exceptoresetnotarii (лат. - помощник нотариуса).

Другой разряд лиц, занимавшихся письменным изложением правового материала, составляют писцы, находившиеся на службе у частных лиц. Писцы из рабов представляли собой самый многочисленный класс частных писцов. В источниках они именуются как notarii^[5]. Эти писцы использовали особого рода стенографические знаки notae при письме под диктовку, отсюда и берет происхождение слово notarius.

В римскую эпоху тоже произошли некоторые изменения. Сделавшись принадлежностью императорских секретарей, название notarius не перестает прилагаться и теперь, как во время Республики, к писцам несвободного состояния. Например, писцы епископов, обязанные записывать их беседы с народом и поучения, носят название notarii^[6].

Российский нотариат создавался не только на принципах, выработанных в европейских странах, но во многом его регулирование основывалось на накопленном в России длительном опыте осуществления регистрационных действий^[7].

Точная дата возникновения нотариата в Древней Руси неизвестна. Договор князя Олега (912 год) и Договор князя Игоря (945 год) с греками заключает определенные редуцирования о письменном совершении юридических сделок. «Если русский ударит грека или грек русского мечом, копьем или иным орудием, то виновный заплатит серебром по закону Русскому»^[8].

Создавая новый институт нотариата, законодатель рассчитывал посредством этого учреждения достичь нескольких целей: упорядочить совершение всякого рода актов и засвидетельствований, т.е. «нотариальную часть» в узком смысле, возложив ее на младших нотариусов, устроить на прочных основаниях регистрацию всех актов на недвижимые имения и сосредоточить их в нотариальных архивах^[9].

До середины XIX в. нотариальные действия могли совершаться достаточно широким кругом лиц: губернаторами, полицейскими управлениями, отделениями судов и т.д. В свою очередь такая бессистемность тормозила нормальное развитие гражданских правоотношений. Потребность в создании прочных юридических гарантий личных и имущественных прав существенно возросла в связи с отменой крепостного права и ростом экономической активности населения страны. Одной из задач Судебной реформы начала 60-х годов XIX столетия было упорядочение нотариальной деятельности, поэтому точкой отсчета и датой появления профессионального нотариата в России считается утверждение 14 апреля 1866 г. Императором Александром II «Положения о нотариальной части»^[10].

По своему правовому статусу нотариусы, с одной стороны, считались состоявшими на государственной службе, а с другой стороны, признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. Нотариусы несли имущественную ответственность перед своими клиентами, а также должны были на собственные средства содержать свою контору, нанимать писаря и помощника.

По мнению исследователей «Положение о нотариальной части» оказалось во многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения. Однако реформы нотариата так и не последовало.

Нотариат был официально упразднен с принятием Декрета о суде № 1 24 ноября 1917 г. и Постановления Совета народных комиссаров Москвы и Московской губернии 23 марта 1918 г., которым было отменено «Положение о нотариальной части»^[11] и введено новое Положение о муниципализации нотариальных контор. Вместе с тем обращает внимание на себя тот факт, что в первые дни после Октябрьской революции 1917 г., в результате которой произошло, в том числе, и перераспределение прав на имущество, В.И. Ленин, опасаясь, что может начаться обратный процесс, писал народному комиссару юстиции Д.И. Курскому: «Не пора ли поставить на очередь вопрос об уничтожении документов частной собственности: нотариальные акты о землевладении, фабриках, недвижимости и прочее?»^[12] Д.И. Курский ответил: «Мера не лишняя и может быть проведена быстро, так как нотариальные архивы в наших руках». Данный пример, безусловно, иллюстрирует значение нотариата в деле охраны имущественных прав.

Стоит отметить, что только после окончания гражданской войны был принят ряд нормативно - правовых актов, направленных на укрепление и развитие общественных отношений мирного периода. Внимание к нотариату вновь возросло в связи с изменением экономической политики советского государства. Был разработан проект Положения о нотариате, который 22 января 1922 г. обсуждался на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции. Положение о государственном нотариате РСФСР было принято СНК РСФСР 4 октября 1922 г. Нотариат был включен в состав органов юстиции.^[13] К ведению нотариата были отнесены: совершение актов, для которых законом установлен нотариальный порядок, засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями, как между собой, так и с частными лицами и т.д.

Затем был принят ряд общесоюзных и республиканских актов о нотариате, поскольку в основном регулирование нотариата осуществлялось на уровне союзных республик. Из наиболее значимых актов советского периода следует отметить Закон СССР «О государственном нотариате»^[14], принятый 19 июля 1973 г., и Закон РСФСР «О государственном нотариате»^[15], принятый 2 августа 1974 г. Он содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Поскольку гражданский оборот той эпохи был не развит, частной собственности не было, а экономика регулировалась преимущественно административными актами, то компетенция нотариусов была достаточно узкой. Нотариусы являлись должностными лицами государства, однако в силу существовавшего тогда законодательства нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы.