Файл: Нотариат в Российской Федерации (История становления нотариата в РФ).pdf

Специфика всей работы нотариусов заключается прежде всего в том, что они совершают нотариальные действия, в отличие от представителей других юридических профессий^[35].

Все юридически значимые действия, которые осуществляются в процессе совершения нотариальных действий, происходят в рамках юридической процедуры, и ее правильнее будет назвать нотариальным производством.

Нотариальное производство является одним из видов юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство - это определенная совокупность юридических действий нотариуса и тех лиц, которые обратились за нотариальным действием^[36].

Данное определение нотариального производства дает основание выделить его.

Вся делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о республиках в составе Российской Федерации, Автономной области и автономных округах, о чем свидетельствует статья 10 основ.

Однако, если к нотариусу обращается лицо, не владеющее этим языком, законодательством предусмотрена возможность перевода текста документов, как самим нотариусом, так и переводчиком^[37].

Следует отметить, что текст нотариально заверенной сделки должен быть написан четко и четко. Все цифры и термины, которые относятся к содержанию документа, нужно обозначить хотя бы один раз словами.

Что касается наименований юридических лиц, то они должны быть написаны без сокращений, с обязательным указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их проживания записываются полностью.

В том случае, если объем документа превышает один лист, все листы должны быть прошиты, пронумерованы и опечатаны^[38].

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариальные действия-это юридически значимые действия, которые совершают: нотариусы, занимающиеся частной практикой; работающие в государственных нотариальных конторах; должностные лица местных исполнительных органов, а также уполномоченные должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Многие авторы считают правильным определение процессуального статуса нотариуса как третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора^[39].

Ошибки, допущенные при совершении нотариальных действий, бывают двоякими. Они могут быть как исправимыми, так и неисправимыми. Например, можно исправить опечатку. Однако если ошибка связана с существенным дефектом в содержании сделки, то она влечет за собой недействительность самой сделки, например, при отсутствии какого-либо материального условия сделки. Такие ошибки не устраняются и всегда приводят к признанию нотариального акта несовершенным. Как видите, цена нотариальных ошибок может быть очень значительной. Возьмем в качестве примера ошибку в завещании, которая была допущена по вине нотариуса и обнаружили ее только после смерти завещателя. И в этом случае данную ошибку практически нельзя устранить^[40].

Из вышесказанного вытекает необходимость законодательного регулирования процедуры как подготовки протоколов, так и проведения аудио-и видеозаписей. Необходимо определить случаи учета нотариальных действий, правила их проведения, форму и содержание, а также случаи, когда учет, аудио-и видеозаписи должны быть обязательными и факультативными.

Примечательно подчеркнуть тот факт, что основной задачей законодателя является поиск компромиссного решения, но основанного не на противопоставлении нотариуса и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а на их взаимодействии^[41].

Нотариальному сообществу необходимо выработать единую позицию по этому вопросу, так как без такого российского нотариуса нельзя рассчитывать не только на поддержку правительства и депутатского корпуса, но и на позитивные сдвиги в других вопросах, непосредственно затрагивающих деятельность нотариусов.

Справедливости ради следует отметить, что отсутствие учета нотариальных действий, а также аудио-и видеозаписей является пробелом в законодательстве. Так же необходимо зафиксировать те обстоятельства, отразить которые в тексте нотариального акта не представляется возможным. Положительным моментом будет считаться хотя бы то, что эти материалы могут быть использованы в качестве доказательств в конкретном случае, если совершение нотариальных действий будет оспорено^[42].

Проанализировав вышеизложенное, можно сделать вывод, что отношения между нотариусом и налоговыми органами также являются серьезной проблемой на данном этапе. Исходя из норм действующего законодательства, при заключении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство нотариусы обязаны сообщать эту информацию в налоговые органы. Целью государственного контроля за этими сделками является взимание налога на имущество, которое передается по наследству или дарению^[43]. Примечательно подчеркнуть тот факт, что в России через нотариуса не осуществляется проверка иных форм передачи имущественных прав, которые подлежат налогообложению. Таким образом, мы понимаем, что потенциал нотариуса используется недостаточно.

Действующим законодательством предусмотрено, что нотариальные действия совершаются только уполномоченными специалистами. Однако нотариусы могут принадлежать как к публичной системе, так и к частной практике, что приводит к сочетанию двух типов контор. В обоих случаях материально-правовые и социологические функции нотариуса осуществляются в соответствии с общими принципами^[44].

Как показывает практика, компетентность, уровень подготовки и добросовестность нотариусов, которые работают в государственных учреждениях и занимаются обслуживанием клиентов на частной основе, в большинстве случаев сопоставимы. Тем более что представители обоих направлений в работе руководствуются едиными нормами, правилами, а также имеют схожие по юридической силе полномочия.

Однако порядок образования государственных и частных нотариальных контор несколько отличается. Таким образом, государственные организации открываются и упраздняются по решению местной администрации на уровне областных и районных управлений^[45]. Что касается частных контор, то они создаются непосредственно по инициативе нотариуса, при условии его одобрения. Но после этого представитель нотариуса не признается юридическим лицом. Это важно для понимания имущественной ответственности, которая сохраняется в той же степени, что и в случае физических лиц. То есть, если функции нотариуса были выполнены неправильно с точки зрения юриспруденции и в результате причинен имущественный ущерб, компенсация может быть предоставлена за счет личного имущества.

Таким образом, несмотря на существующие трудности, мудро заимствуя международный и исторический опыт, следует реформировать нотариат тщательно и точечно, внося любые изменения тщательно, обоснованно, развивая в итоге прогрессивную форму нотариальной деятельности - частную нотариальную контору.

2.2 Нотариат в системе органов власти РФ

Рассмотрим статус нотариата и его место в системе органов государственной власти в Российской Федерации.

Первоначально о состоянии теории относительно статуса нотариата.

Так, О.В. Филиппова рассмотрела «правовые и организационные проблемы функционирования нотариата» («Таким образом, социально-правовая ценность нотариальной деятельности как объекта уголовно-правовой охраны заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность действий участников гражданского оборота и субъектов иных правоотношений»)^[46]. Авторы — единомышленники (А.А. Мохов, С.В. Колганова и П.В. Рабочий)^[47] верно констатировали: «Реформирование отечественного нотариата, определение его роли в современном гражданском обороте, эффективное изменение действующего законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, зависят от решения ряда ключевых проблем, связанных с определением самого понятия нотариата, его сущности, места и предполагаемой роли в гражданском обороте и в гражданском обществе в целом» («Полагаем, что в настоящее время следует придерживаться подхода, закрепленного в странах — участницах Международного союза латинского нотариата, членом которого с 1995 г. является и Федеральная нотариальная палата, т. е. считать нотариальную деятельность не предпринимательской деятельностью»)^[48].

О.Н. Воронова рассмотрела «роль и место нотариусов в системе бесплатной юридической помощи и делает вывод о том, что круг лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, может быть расширен путем включения в него должностных лицо органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных совершать нотариальные действия» («Таким образом, расширение круга субъектов оказания бесплатной юридической помощи в условиях Российской Феде-рации, имеющей большую площадь и значительные расстояния, позволит выстроить систему оказания квалифицированной юридической помощи для всех нуждающихся в ней лиц, в том числе и бесплатно»)^[49].Относительно бесплатной юридической помощи в юридической литературе высказываются и иные суждения^[50].

А.С. Цветкову удалось раскрыть «двойственную (частно-публичную) правовую природу института нотариата» («Таким образом, публично-правовая сущность нотариальной деятельности проявляется через делегирование нотариату отдельных государственно-властных полномочий по защите прав и законных интересов граждан и нотариат следовало бы относить в сферу исключительно гражданско-правовых услуг»)^[51].

Р.Т. Кулишова сфокусировала внимание на«специфике правовой природы нотариата» («Такимобразом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, про-являющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством»)^[52].

Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации об организации нотариата.

Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации нотариата, и по юридической силе приравненном к закону РФ^[53](но не к федеральному закону РФ, ибо таковые в Российской Федерации начали приниматься с1994 г.^[54]), является: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.^[55].

Законодательство Российской Федерации изменяется, что предполагает и реформирование нотариата.

В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.^[56] термин «нотариат упоминается лишь в ст. 72 («1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Положения Конституции РФ детализированы в нормативных правовых актах с меньшей юридической силой.

Так, государственные органы субъектов Российской Федерации^[57] урегулированы в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г.^[58] («Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом...» — преамбула).