Файл: Органы государственной власти субъектов РФ: система и принципы деятельности (Понятие государственной власти и ее значение).pdf

Важнейшие конституционные положения получают развитие в актах текущего законодательства: в Федеральных конституционных законах от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 03.11.2004; далее — Закон о правительстве), от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003; далее — Закон о судебной системе), в Федеральном законе от 06.10.1999 № 148-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004), в указах Президента РФ^[31].

Признаками системы органов государственной власти являются целостность, взаимосвязанность и взаимозависимость различных государственных органов, обеспечивающих сбалансированность осуществления властных полномочий и исключающих дублирование и подмену одних структур власти другими^[32].

Конституционно-правовой статус органа власти составляет совокупность его прав и обязанностей, характеризующая правовое положение органа в системе разделения властей, закрепленная нормами конституционного права^[33]. Важными элементами статуса органа государственной власти являются роль, задачи и функции органа; принципы его организации и деятельности; порядок формирования и прекращения полномочий органа; компетенция и государственно-властные полномочия; форма правовых актов органа и их юридическая сила. Присутствие данного основного компонента представляет полномочия органа общегосударственной власти. Преобразование концепции организаций федеральной власти, усовершенствование процесса управления, ликвидация его синхронных звеньев вероятны только в базе рассмотрения зоны ответственности организаций власти, их фактической работы. Такое исследование обладает весьма существенное влиянием «с целью улучшения не только лишь концепции организаций, однако и текстуры любого из них,  так как административные функций и возможности  возложены  на  аппарат власти»^[34].

2.2. Основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ

Устанавливая компетенцию органа власти, государство осуществляет разделение труда между ними.

Компетенция определяет роль каждого из государственных органов и в то же время обеспечивает их взаимосвязь, согласованность их действий. Компетенция органов государственной власти складывается из нескольких составляющих^[35]:

1) полномочия органа государственной власти, т.е. совокупность его прав и обязанностей;

2) предметы ведения, т.е. круг вопросов, прерогатива в решении которых принадлежит либо федеральным органам государственной власти, либо органам государственной власти субъектов Федерации^[36], либо круг вопросов, в решении которых могут принимать участие как федеральные, так и региональные органы государственной власти (предметы совместного ведения);

3) функции органа, т.е. основные направления его деятельности. Существуют и другие подходы к понятию компетенции – например, компетенция рассматривается как возложенный на уполномоченный субъект (в частности на органы законодательной, исполнительной, судебной власти) объем публичных дел^[37].

Федеральное Собрание РФ призвано выполнять две главные функции парламента: представлять многонациональный народ России и принимать законы. Однако этим его функции не исчерпываются. Палаты парламента могут оказывать влияние на осуществление политики государства в определенной степени осуществляют контрольные функции, причем не только контроль за исполнительной властью при помощи выражения недоверия правительству, но и такие формы контроля за деятельностью должностных лиц, как «правительственный час» на заседаниях палат российского парламента, парламентский запрос, а также бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый Федеральным Собранием РФ с помощью формируемой им Счетной палаты РФ^[38].

Присутствие элемента компетенции определяется к нормативно определенной миссии; объекты ведения равно как виды –являются гарантом законодательства^[39].

Право устанавливает полный область возможностей любого органа общегосударственной правительству, границы и области его работы, а кроме того разновидности и фигуры, принимаемых данным органом законных действий. Федеральное Собрание РФ призвано осуществлять две основные функции парламента: демонстрировать мульти национальное население Российской Федерации и осуществлять законы.  Но данная его функция никак не ограничиваются. Палаты парламента имеют все шансы проявлять воздействие в реализация политические деятели страны (так, Совет Федерации дает согласие на использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории государства),в конкретной уровня реализовывают ревизорские функции, при этом никак не только лишь надзор из-за исправной господством присутствие поддержки формулировки сомнения правительству, однако и подобные фигуры контролирования из-за работой официальных персон, равно как «государственный время» в заседаниях палат отечественного парламента, депутатский требование, а кроме того бюджетно-экономический надзор, исполняемый Федеральным Собранием^[40].

В литературе отмечается еще целый ряд функций Федерального Собрания РФ: объединение народа и представление его интересов; участие в верховном руководстве делами государства; формирование (участие в формировании) ряда государственных органов (назначение выборов Президента РФ, участие в создании Правительства РФ, назначение на должность судей федеральных судов и др.); в определенных пределах – функция объединения и организационно-методической помощи в отношении других представительных органов^[41].

Основной функцией Федерального Собрания РФ является принятие законов. Конституция РФ, регламенты палат парламента регулируют основы законодательного процесса. Основная нагрузка по разработке проектов и принятию федеральных и федеральных конституционных законов ложится на Государственную думу^[42].

Совет Федерации одобряет принятый Госдумой закон, который после подписания Президентом РФ и официального обнародования приобретает юридическую силу. Палаты Федерального Собрания РФ по вопросам, отнесенным к их ведению, принимают постановления.

Главная роль организаций исполнительной власти складывается в исполнении координационной и административной работы, сосредоточенной в реализацию, выполнение этих нормативных законных действий, какие установлены органом законодательной власти (или напрямую народом в референдуме). Но аппараты исправной власти никак не ограничиваются только лишь осуществлением законов, они кроме того увлекаются товарораспорядительной работой, нужной с целью реализации главной функции^[43].

В компетенцию органов исполнительной власти вступают их объекты ведения, около какими подразумевается область работы органа правительству, одаренного законном и повинностью реализовывать конкретные административные функции согласно к предметам управления. Органы исполнительной власти наделяются полномочиями в различных отраслях и сферах управления^[44]. Полномочия федеральных органов исполнительной власти определены Конституцией РФ, Законом о правительстве, другими федеральными законами, актами Президента РФ. Из содержания Конституции РФ вытекает, что исполнительная власть нацелена прежде всего на реализацию законов (статьи 110, 113—115). Конституция РФ также наделяет органы исполнительной власти полномочиями по участию в законотворческом процессе путем осуществления законодательной инициативы, подготовки заключений по законопроектам финансового характера, а также по изданию собственных нормативных актов (статьи 104, 115)^[45].

Подобные акты имеют все шансы публиковаться уполномоченными органами и должностными лицами только лишь на базе и в выполнение закона. В соответствии с Конституции РФ Правительство РФ осуществит возможности исполнительной власти и обдает обязанность из-за её реализация в стране в полном^[46]. Оно председательствует концепцию организаций исправной правительству. Данное необходимо кроме того с норм Закона о правительстве, в коем подчеркивается, то что власть считается коллегиальным органом, возглавляющим общую концепцию исправной правительству Российской Федерации. Оно в границах собственных возможностей образует выполнение Конституции РФ, федеральных конституциональных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, интернациональных соглашений Российской федерации, реализовывает регулярный надзор из-за осуществления отмеченных действий и бумаг федеральными органами исполнительной правительству и органами исполнительной правительству субъектов Федерации, берет на себя мероприятия согласно уничтожению нарушений отечественного законодательства^[47].

Правительство как орган общей компетенции обеспечивает руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельностью.

Компетенция Правительства РФ включает следующие полномочия^[48]:

1. В сфере экономики, бюджета и финансов – осуществляет регулирование экономических процессов, управление федеральной собственностью, разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной думе на утверждение проект федерального бюджета, осуществляет деятельность по обеспечению исполнения бюджета.

2. В сфере социальной политики – обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов и т.д^[49].

3. В сфере обороны, безопасности, внешней политики – осуществляет комплекс мер по обеспечению обороны страны, ее безопасности, заключает международные договоры, регулирует внешнеэкономическую деятельность.

4. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью – участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; по обеспечению деятельности органов судебной власти^[50].

Президентом РФ были сделаны серьезные шаги по реформированию структуры правительства и федеральных органов исполнительной власти. В Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004) обозначены следующие функции названных органов^[51]:

а) принятие нормативных правовых актов;

б) осуществление контроля и надзора за исполнением установленных законодательно общеобязательных правил поведения; выдача соответствующих разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов;

в) издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;

г) управление государственным имуществом;

д) оказание неопределенному кругу лиц государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость, на установленных федеральным законодательством условиях.

Ключевым моментом административной реформы стало разделение органов исполнительной власти федерального уровня на три основные группы в соответствии с их функциями: министерства, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции; федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, а также некоторые правоприменительные функции. Конституция РФ содержит главу, отражающую изменение отношения государства и общества к судебной власти и превращение ее из системы судебных органов, проводивших в жизнь политику партии (КПСС), в независимую ветвь государственной власти, в механизм защиты граждан от возможного произвола государства, в инструмент эффективного контроля за представительной и исполнительной властью^[52].

Судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами, для контроля за конституционностью законов, для защиты прав граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, с правоохранительными органами.

Конституция РФ относит органы судебной власти к числу органов государственной власти, которые обладают особой спецификой по сравнению с законодательными и исполнительными органами. Эта специфика обусловлена функциональным предназначением судебной власти, особенностями форм, методов, процедур деятельности. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства^[53].