Файл: Органы государственной власти субъектов РФ: система и принципы деятельности (Понятие государственной власти и ее значение).pdf

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения^[15].

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

Таким образом, орган государственной власти – это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности^[16].

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом ключевых качеств, какие различают его с большого количества иных организаций, учреждений, органов, какие смогут вступать в инструмент общегосударственной власти, однако органами общегосударственной власти никак не считаются. В первую очередь в целом, аппарат общегосударственной правительству вводится только лишь страной и в особенном режиме^[17]. Он формируется в согласовании с общепризнанными мерками Конституции, законами либо иными нормативными законными актами. Данное обозначает, то что за пределами определенного режима создания органа общегосударственной правительству некто никак не способен являться создан и функционировать. Конституция РФ прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 4), что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону^[18].

Важное значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации^[19].

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральным законом "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной Думой 22 сентября 1999 г.

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации^[20].

В федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации^[21].

Это:

- государственная и территориальная целостность РФ;

- распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и воплотит в жизнь мероприятия согласно обеспечивают единого общественно-финансового формирования субъекта РФ, принимает участие в проведении общей общегосударственной политические деятели в сфере финансов, науки, воспитания, здравоохранения, социального обеспечения и экологии^[22].

В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения^[23].

Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие^[24]. Принятое решение о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и (или) законом субъекта РФ. Споры между законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.

Правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъектов РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Таким образом, осуществление процесса государственного управления можно установить в качестве исполнительной деятельности, отвечающей за практическое исполнение разного рода процессов, происходящих в обществе. Акцентирование вопроса на исполнительной деятельности происходит в результате, его ориентации на исполнение и претворение в жизнь различных законов, прочих нормативно-правовых актов. Хотелось бы отметить, что основные цели государственного управления постоянно уточняются именно в зависимости от различных критериев классификации.

Можно сказать, что определенная федеративная форма территориального устройства нашей страны на сегодняшний день обусловливает разделение абсолютно всей совокупности ее органов государственной власти на 2 определенные системы, а также существование относительно независимых друг от друга различных федеральных органов государственной власти и определенных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, суды.

ГЛАВА 2. Характеристика органов государственной власти субъектов РФ и их значение в современных условиях

2.1. Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов РФ

При рассмотрении ретроспективы в новейшей истории России подходы к понятию органа государственной власти менялись неоднократно. Отказ от идеи полновластия Советов, построение подлинного федеративного государства и провозглашение разделения властей в качестве основополагающего принципа осуществления власти как на федеральном, так и на региональном уровнях создали условия для формирования на основе этих принципов системы государственной власти. Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, суды^[25]. Все эти органы самостоятельны, что предполагает взаимное невмешательство в деятельность каждого из них.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими в соответствии с основами конституционного строя органы государственной власти.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его конституционно-правовых признаков^[26]. Это организационно обособленная и самостоятельная часть государственного аппарата; она создается и действует от имени государства (Российской Федерации или ее субъекта); действует на основе законов и других нормативных правовых актов; учреждается для выполнения определенных задач и функций государственной власти; обладает государственно-властными полномочиями, то есть ее решения (акты) принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер; имеет собственную структуру, осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке.

В Конституции РФ говорится о трех разновидностях органов государственной власти^[27].

Органы законодательной (представительной) власти образуются непосредственно народом, ответственны перед ним и уполномочены осуществлять государственную власть в интересах народа. Этой группе органов присуща такая черта, как сочетание представительного и законодательного начал.

Представительное начало проявляется в порядке формирования этих органов– путем свободных, всеобщих, равных выборов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в том, что парламенты (законодательные собрания) выражают волю избирателей, представляют их интересы.

В состав законодательных органов входят представители разных социальных слоев общества, граждане разных национальностей, разных профессий и т.д., что позволяет этим органам решать вопросы, касающиеся различных сфер жизни: экономических, политических, социальных, духовных.

Законодательное начало в деятельности этих органов заключается в том, что законотворчество является основной их функцией. Представительное и законодательное начала тесно взаимосвязаны. При этом органы законодательной власти не образуют единой системы. Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности – исполнительно-распорядительную. Равно как принцип, они создаются презентабельными учреждениями, в таком случае имеется считаются выводными с минувших. В данном заключается один с отличительных черт их адвокатской естества. В настоящее время в Российской Федерации в ограниченном объеме допускается выборность таких органов, а именно конституциями республик, уставами других субъектов Федерации предусмотрено, что главы администраций (высшие должностные лица) субъектов Федерации избираются гражданами, проживающими на территории данного субъекта^[28].

Другой особенностью адвокатской природы организаций исполнительной воли считается в таком случае, то что в их работы доминирует правило единоначалия в комбинации с коллегиальностью. Аппараты исправной правительству осуществляют проблемы и функции согласно компании выполнения Конституции РФ, актов органов законодательной власти, нормативных правовых актов Президента РФ^[29]. Они также издают собственные акты, которые относятся к числу подзаконных. Органы судебной власти различаются с организаций законодательной и исправной власти в первую очередь в качестве осуществления своеобразного типа общегосударственной работы, а именно реализации такого понятия как справедливость. Судебная власть исполняется с помощью специальных процессуальных конфигураций конституционального, цивильного, управленческого и криминального судопроизводства^[30]. Кроме того, характерной чертой судебной власти считается исполнение законодательства через федеральные суды. Все без исключения вышеназванные разновидности организаций власти предполагают концепцию, в каковой совмещаются 3 отрасли власти, реализующие функции страны. Они сопряжены общими целями и работают по общим конституционно-законными общепризнанными мерками, т.е. существует комплекс разных степеней организаций власти, причем единая система исполнительной власти (в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов); принцип единства судебной системы Российской Федерации.