Файл: Органы государственной власти субъектов РФ: система и принципы деятельности (Понятие государственной власти и ее значение).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день государство является системой органов, которые его составляют. В целом, существование государственной власти выражается в существовании чиновников и армии, а также администрации и судей. Современное государственное управление подразумевает, как некоторое управляющее воздействие, так и организационное сотрудничество государства, его субъектов с местным самоуправлением, которое обеспечивает высокоэффективное, а также целенаправленное функционирование различных муниципальных образований.

В прямых связях ключевыми являются именно управляющие воздействия. В обратных связях на центральное место выходят различные моменты сотрудничества, а также взаимодействия, результативность определенных прямых связей.

В современной системе государственного управления важное значение имеет наиболее рациональное и оптимальное сочетание прямых, а также обратных связей. По Конституции РФ установление общих принципов организации всей системы государственной власти различных субъектов РФ входит именно в совместное ведение РФ и субъектов РФ, а система различных органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в строгом соответствии с основами конституционного строя, а также общими положениями, которые вводятся федеральным законом.

В отсутствие необходимых законов функционирование всех органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ, а также законодательством субъектов РФ. Построение высокоэффективно функционирующей системы различных органов государственной власти – это ключевая задача, которая стоит перед каждым субъектом РФ.

Сегодня в стране четко прослеживаются определенные тенденции последовательного ограничения общей самостоятельности субъектов РФ в решении каких-либо вопросов организации государственной власти на региональном уровне.

Таким образом, можно сказать, что изучение сущности и основных аспектов функционирования органов государственной власти субъектов РФ представляет на сегодняшний день большой интерес.

Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы. При написании курсовой работы использовались научные труды таких ученых и исследователей, как Игнатов В.Г., Мушинский В.О., Охотский Е.В. и других.

Объектом исследования являются органы государственной власти субъектов РФ.

Предметом исследования являются конституционно-правовой статус, полномочия и функции органов государственной власти субъектов РФ.

Целью курсовой работы является изучение сущности и специфики функционирования, полномочий и функций органов государственной власти субъектов РФ.

Задачами курсовой работы являются:

1. рассмотрение системы органов государственной власти РФ;
2. рассмотрение конституционно-правовой статуса органов государственной власти субъектов РФ;
3. выделение основных полномочий органов государственной власти субъектов РФ.
4. анализ принципов централизма и децентрализации в организации и деятельности государственного аппарата в РФ.

Структурно курсовая работа представлена введением, двумя главами, заключением и списком литературы

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования органов государственной власти субъектов РФ

1.1. Понятие государственной власти и ее значение

Рассмотрим понятие «государственной власти» основываясь на свод литературных и научных источников. В данном направлении не существует единого ответа на представленных вопрос, так как существует достаточное количество разных определений данного понятия. В качестве примера можно привести понятие государственной власти, обозначенное в качестве некой функции или же отношении, которое ответственно за взаимоотношения среди таких понятий как подвластные и властвующие слои, а также необходимость, имеющих власть, подчинять, в качестве следующего определения можно отнести управление, непременно относящееся к принуждению.

Безусловно, это не способствует уяснению того, что следует понимать под государственной властью, поскольку разобраться в обилии высказанных в научной литературе точек зрения по данному вопросу и определиться в них – задача не из легких^[1].

Известно, что понятие складывается из основных, существенных черт и признаков тех явлений, которые отражаются в данном понятии. Поэтому чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи государственной власти. Как представляется, они заключаются в следующем^[2].

Во-первых, государственная власть, как и любая власть, – это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других^[3]. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть тем не менее понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.

Во-вторых, государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми^[4]. Как разновидность социальной власти государственная власть – это способность или возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение людей, распоряжаться или управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей^[5].

В-третьих, государственная власть – это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения. Нередко государственную и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть – это и есть власть государственная. Между тем государственная власть – не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью (публичной властью особого рода). Но так или иначе государственная власть – это власть публичная, т.е. ее нужно рассматривать как способность (возможность) осуществлять управление, руководство обществом.

В-четвертых, государственная власть – это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.^[6]

В научной и учебной литературе государственную и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть – это и есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку политическая власть первоначально возникает как власть государственная и долгое время пребывает только в этом качестве. Связано это с тем, что государство явилось исторически первой политической организацией, просуществовавшей в единственном числе достаточно длительное время^[7]. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная и политическая власть – это, как представляется, не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной существуют и могут существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего ее следует рассматривать как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом^[8].

В-пятых, государственная власть – это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято считать, выражается прежде всего в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать ее своей властью и подчиняться ей. В случае, если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. Поэтому государственная власть должна иметь кредит доверия у населения^[9].

В-шестых, государственная власть – это власть территориальная. Как и государство, она действует только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует в пределах всей территории страны, региональная – в пределах территории соответствующего региона (например, в пределах территории субъекта федерации), местная – в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований (города, района, села и т.д.)^[10].

В-седьмых, государственная власть – это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет государственной власти выражается в её главенстве изнутри государства и самостоятельности в интернациональной арене. Главенство выражается в том, то что национальная правительство равно как высится надо каждой иной общественной властью в государстве и присутствие конкретных условиях (к примеру, в случае нарушения функционирующего законодательства) способен данную правительство наложить запрет. Главенство общегосударственной власти выражается и в этом, то что только лишь возлюбленная способен пропагандировать собственное влияние в целую зону государства и абсолютно всех, кто именно в данной местности проживает (располагается). Независимость государственной власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера^[11].

В-восьмых, государственная власть – это власть, которая осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная власть, как и любая власть, может осуществляться, используя самые различные средства и методы. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т.д. Вместе с тем государственная власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти^[12]. К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления^[13].

Таким образом, рассмотрев основные черты, признаки государственной власти, подытожим вопрос о ее понятии определением. Оно может быть, например, таким: государственная власть – это способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Хотя в данном определении не все из отмеченных признаков получили отражение, его, тем не менее, можно использовать в качестве рабочего определения государственной власти.

1.2. Система органов государственной власти РФ

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования^[14].

Органы государственной власти – важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.