ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.05.2019
Просмотров: 6570
Скачиваний: 12
61
Исходная информация о географической ситуации, состоянии окру-
жающей среды сканируется, послойно оцифровывается и формализуется
в базу данных с системой запросов, статистического анализа, служащих
для последующего прогнозного прикладного использования, включая
(по
К. Н. Дьяконову, А. В. Дончевой, 2002)
:
•
построение цифровых моделей рельефа, его динамики, эрозионной
опасности;
•
создание электронной ландшафтной карты, база данных которой
должна объединять сведения о всех компонентах геосистем;
•
построение имитационных моделей переноса и рассеивания загряз-
няющих веществ в воздухе, поверхностных и подземных водах, почве;
•
оценку устойчивости компонентов геосистем, ландшафтов к различ-
ным видам воздействия. Для этого используют интегральные балльные
оценки по факторам устойчивости (мощность геосистемы, увлажнен-
ность, потенциал эрозионных процессов, динамическое состояние и ряд
других);
•
оценку экологического риска на основе интеграции карт устойчиво-
сти ландшафтов со схемами проектируемого объекта, выделение потен-
циально опасных для освоения участков, зон экологической напряжен-
ности, рисков природопользования;
•
стоимостную оценку природных ресурсов в зоне потенциального
влияния проектируемого объекта и его альтернативных вариантов.
Пространственная
информация,
хранящаяся
в
эколого-
экономическом информационном банке данных, служит основой при
обосновании выбора оптимальных вариантов хозяйственного использо-
вания территории и поддержке принятия управленческих решений за
счет детальной оценки вариантов проекта, интеграции данных и уста-
новлении взаимосвязи между оценочными показателями окружающей
среды и проектируемого хозяйственного объекта, плана, программы от-
раслевого или территориального развития. Важным моментом при про-
ведении экологической оценки является возможность организации на ба-
зе ГИС-системы экологического мониторинга с использованием мате-
риалов наземных инструментальных наблюдений и данных дистанцион-
ного зондирования.
62
Г Л А В А 3.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
3.1.
Законодательная база Республики Беларусь
в области проведения государственной
экологической экспертизы
Предпосылки создания экологической экспертизы. Модель про-
ведения экологической экспертизы начала формироваться в 70-е годы в
СССР, где с этого времени существовало требование о включении в про-
ектную документацию раздела «Охрана окружающей природной среды»,
в котором должны были учитываться санитарные и природоохранные
стандарты, требования по проведению экологических изысканий и рас-
четов. Для осуществления намечаемой деятельности были необходимы
согласования с государственными органами, отвечающими за охрану ок-
ружающей среды. Одним из важных этапов развития стратегического
природоохранного планирования явилось активное внедрение с середи-
ны 70-х годов в практику территориальных комплексных схем по охране
природы. Частью процесса принятия решений была оценка намечаемой
деятельности специальными комитетами экспертов, которые входили в
состав Госплана, Госстроя, ряда министерств и ведомств.
К середине 80-х годов сформировалась большое количество ведом-
ственных экспертиз, каждая из которых была ответственна за проведение
оценки различных типов плановой и проектной документации: от про-
грамм регионального развития до проектов строительства и реконструк-
ции хозяйственных объектов. Специалисты экологического профиля
приглашались только при рассмотрении отдельных крупных проектов и
программ. Уже в это время и со стороны государственных органов, и со
стороны общественности сформировалось мнение о недостаточности
существующих механизмов для решения острых экологических проблем.
В постановлении Верховного Совета СССР от 3.07.1985 г. «О соблюде-
нии требований законодательства по охране природы и рациональному
использованию природных ресурсов» содержалось указание органам вла-
сти разработать нормативные правовые акты об обязательном проведе-
нии экологической экспертизы новых технологий и материалов, проек-
тов реконструкции и строительства промышленных объектов, развития
инфраструктуры.
63
В «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и ут-
верждения проектно-сметной документации на строительство пред-
приятий, зданий и сооружений» (СНиП 1.02.01.-85), принятой Госкоми-
тетом СССР по строительству, принимались меры по совершенствова-
нию экологических требований к заказчикам и проектировщикам. Со-
гласно требованиям Инструкции, в проектную документацию было не-
обходимо включать комплексную оценку оптимальности предусматри-
ваемых технических решений по рациональному использованию при-
родных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного
воздействия объектов на окружающую среду. Это требование послужило
прототипом введенной позднее процедуры оценки воздействия на окру-
жающую среду.
В середине 80-х годов был создан Межведомственный научно-
технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей
природной среды и рациональному использованию природных ресурсов
(МНТС), который обратил внимание на практиковавшуюся в мире про-
цедуру экологической оценки и интерпретировал ее как разновидность
экспертизы проектов, принятую в СССР.
Организация деятельности государственной экологической экс-
пертизы в СССР. В 1988 г. в структуре Госкомприроды были созданы
специальные Управления государственной экологической экспертизы,
которые в течение 45 дней должны были рассмотреть переданную заказ-
чиком документацию и подготовить экспертное заключение, выводы ко-
торого носили обязательный характер. В 1989 г. был определен перечень
документации, представляемой на экспертизу. Проекты и программы, не
содержащие результатов оценки воздействия на окружающую среду, на
государственную экологическую экспертизу не принимались, а финан-
сирование проектов без положительного заключения запрещалось.
Важную роль в создании более эффективного механизма экологиче-
ской экспертизы сыграла общественность. По мере демократизации об-
щества все сильнее стали звучать протесты против закрытого ведомст-
венного принятия решений по экологически важным вопросам. В обще-
стве сформировалось мнение, что не только отдельные проекты, но и все
виды деятельности, которые могут привести к экологически опасным по-
следствиям, должны проходить экологическую экспертизу, причем она
должна носить междисциплинарный характер, быть независимой от ве-
домств-заказчиков, учитывать мнение экологов и общественности, а вы-
вод о воздействии как «существенно негативном» должно быть доста-
точно для запрещения проекта
(О. М. Черп, В. Н. Виниченко и др.,2000)
.
64
В 1990 г. Госкомприродой была принята «Временная инструкция о
порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при раз-
работке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов
строительства народнохозяйственных объектов и комплексов». Эта ин-
струкция явилась методической основой проведения экологических экс-
пертиз в таких странах СНГ, как Россия, Беларусь, Казахстан и др.
Формирование системы экологической экспертизы в Республи-
ке Беларусь. В Республике Беларусь экологическая экспертиза форми-
ровалась на базе сложившейся в Советском Союзе практике эколого-
экспертной деятельности, но развивалась более динамично и активно. В
системе Минприроды с 1988 г. функционирует Специализированная ин-
спекция по государственной экологической экспертизе, в составе кото-
рой действуют отделы по экологической экспертизе размещения народ-
нохозяйственных объектов; по экологической экспертизе проектов водо-
снабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха (отдел проектов
промышленного строительства) и отдел по экологической экспертизе
проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства. Эти от-
делы осуществляют общее методическое руководство государственной
экологической экспертизы проектов, проводимой областными и Мин-
ским городским комитетами природных ресурсов и охраны окружающей
среды.
26 ноября 1992 г. принимается Закон «Об охране окружающей сре-
ды», который содержит раздел (VIII), посвященный экологической экс-
пертизе. В законе определены два вида экологической экспертизы – го-
сударственная и общественная. Статьи закона определяют цели, принци-
пы (ст. 26), объекты (ст. 27) государственной экологической экспертизы.
Важным положением являлся запрет на финансирование и реализацию
проектов, подлежащих экспертизе, без положительного заключения го-
сударственной экологической экспертизы. К объектам государственной
экологической экспертизы были отнесены: 1) предплановая, предпроект-
ная и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности; 2)
проекты программ основных направлений, схем развития и размещения
производительных сил и отраслей народного хозяйства; 3) другие проек-
ты, реализация которых может привести к нарушению норм экологиче-
ской безопасности. Специальная статья (ст. 28) закона была посвящена
общественной экологической экспертизе, которая должна проводиться
независимо от государственной, группами специалистов по инициативе
общественных организаций, Советов народных депутатов и граждан за
счет их собственных средств. Заключение общественной экологической
экспертизы носит рекомендательный характер и учитывается органами,
65
осуществляющими государственную экологическую экспертизу. Помимо
рассмотренных статей закона, к данной области относится ст. 29, где
указывается, что проекты объектов хозяйственной и иной деятельности
должны содержать материалы по оценке воздействия на окружающую
среду.
18 июня 1993 г. Республика Беларусь, первой среди стран СНГ,
принимает Закон «О государственной экологической экспертизе». Закон
в этой редакции содержал 12 статей, которые регулировали в основном
государственную экологическую экспертизу, в меньшей степени обще-
ственную и практически не касались процедуры ОВОС. Были более де-
тально сформулированы цели, принципы, объекты государственной эко-
логической экспертизы, определен порядок предоставления документа-
ции на экспертизу, сроки ее проведения, содержание заключения, ответ-
ственность сторон и порядок финансирования государственной экологи-
ческой экспертизы.
В дополнение к рассматриваемому закону 18 января 1995 г. была
принята «Инструкция о порядке проведения государственной экологиче-
ской экспертизы проектной документации в Республике Беларусь», ут-
вержденная Министерством природных ресурсов и охраны окружающей
среды. Этот документ определял требования к составу проектной доку-
ментации и порядку ее представления на экспертизу, содержание свод-
ного заключения государственной экологической экспертизы, а также
включал перечень видов деятельности, для которых в обязательном по-
рядке проводится процедура ОВОС.
Накопленный положительный опыт в области проведения экологи-
ческой экспертизы был отражен в принятой 14 июля 2000 г. новой ре-
дакции Закона «О государственной экологической экспертизе». В этой
редакции закон был существенно дополнен и стал включать 24 статьи,
объединенные в пять разделов:
•
общие положения;
•
государственное регулирование;
•
порядок проведения государственной экологической экспертизы;
•
ответственность сторон и разрешение споров;
•
международное сотрудничество.
В 2001 г. с учетом внесенных в закон изменений, были приняты
«Инструкция о порядке проведения государственной экологической экс-
пертизы в Республике Беларусь», «Инструкция о порядке ОВОС плани-
руемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь» и
«Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для ко-
торых ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности прово-