ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.05.2019
Просмотров: 6529
Скачиваний: 12
71
Рис. 7. Принципы государственной экологической экспертизы
В законе конкретизировано, что объектами государственной эколо-
гической экспертизы является документация, которая разделена на две
большие группы – проектную и иную документацию по планируемой
деятельности (ст. 5).
К проектной документации отнесены:
•
градостроительные проекты общего планирования, специального
планирования, детального планирования, архитектурные проекты за-
стройки территорий;
•
обоснования инвестирования в строительство, архитектурные и
строительные проекты объектов, для которых проводится ОВОС (ука-
занных в части 1-й ст. 13, за исключением текущих и капитальных ре-
монтов таких объектов);
•
проекты территориальных комплексных схем рационального ис-
пользования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
Предотвращения вредного воздействия на окру-
жающую среду
Обязательности проведения государственной
экологической экспертизы до утверждения до-
кументации по объектам экспертизы
Учета суммарного вредного воздействия на ок-
ружающую среду планируемой деятельности
Достоверности и полноты информации, содер-
жащейся в проектной и иной документации,
представляемой на государственную экологиче-
скую экспертизу
Законности и объективности заключений госу-
дарственной экологической экспертизы
Гласности и учета общественного мнения
П
ри
нц
ипы
го
суд
ар
ст
ве
нн
ой
эк
ол
ог
ичес
кой
эк
сп
ерт
изы
72
•
градостроительные проекты общего планирования, специального
планирования, детального планирования, архитектурные проекты за-
стройки территорий;
•
проекты водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.
К иной документации по планируемой деятельности отнесены:
•
проекты концепций, прогнозов, программ и схем отраслевого разви-
тия, реализация которых связана с использованием природных ресурсов
и может оказать воздействие на окружающую среду;
•
проекты ведения охотничьего хозяйства, рыбоводно-биологические
обоснования, биологические обоснования зарыбления рыболовных уго-
дий, биологические обоснования на заготовку и закупку диких живот-
ных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
•
лесоустроительные проекты;
•
проекты технических нормативных правовых актов, в которых уста-
навливаются требования в области охраны окружающей среды и (или)
рационального использования природных ресурсов.
Объектами государственной экологической экспертизы может яв-
ляться и другая документация, предусмотренная законодательством.
Согласно Закону «Об архитектурно-градостроительной и строи-
тельной деятельности в Республике Беларусь» (ст.40-45), в области гра-
достроительного планирования рассматривается документация общего,
специального и детального планирования, приведенная на рис. 8.
Подготовка проектной документации на строительство осуществля-
ется в одну или две стадии (ст. 51-52). При проектировании в одну ста-
дию в состав проектной документации входит строительный проект с
выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в
две стадии в состав проектной документации входят архитектурный
проект – на первой стадии разработки проектной документации и строи-
тельный проект – на второй стадии.
Архитектурный проект разрабатывается на основе утвержденных
градостроительных проектов, материалов инженерных изысканий и по-
лученной разрешительной документации.
Строительный проект разрабатывается на основе утвержденных
градостроительного и архитектурного проектов, материалов инженер-
ных изысканий и полученной разрешительной документации.
Строительный проект, разработанный с отступлением от утвер-
жденного архитектурного проекта, а также внесение изменений в
строительный проект подлежат согласованию с разработчиком архитек-
турного проекта, соответствующим территориальным органом архитек-
73
туры и градостроительства, заказчиком, застройщиком и органом, утвер-
дившим архитектурный проект, и переутверждению.
Рис. 8. Объекты градостроительного планирования
Государственное регулирование и управление в области прове-
дения государственной экологической экспертизы отражено в полномо-
чиях субъектов данной процедуры (ст. 6-10), рассмотренных в табл. 12.
Президент Республики Беларусь определяет единую государствен-
ную политику в данной области, Совет Министров обеспечивает прове-
дение единой государственной политики, устанавливает порядок прове-
дения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия
на окружающую среду, Министерство природных ресурсов и охраны ок-
Общее
Специальное
Детальное
Градостроительное планирование
Государственная схема комплексной
территориальной организации
Республики Беларусь
Схемы комплексной территориальной
организации областей и иных администра-
тивно-территориальных единиц
Республиканский уровень: схемы, прогнозы и
программы территориального развития
энергетики, связи, транспорта, особо охра-
няемых природных территорий
Местный уровень: проекты и планы отдель-
ных территорий; инфраструктуры; особо ох-
раняемых природных территорий; территори-
альные схемы охраны окружающей среды
Детальные планы: частей населенных пунктов,
иных территорий и групп объектов
Генеральные планы городов и иных насе-
ленных пунктов
74
ружающей среды в пределах своей компетенции обеспечивает проведе-
ние государственной экологической экспертизы. Местные Советы депу-
татов, местные исполнительные и распорядительные органы информи-
руют граждан о возможном воздействии на окружающую среду плани-
руемой деятельности, организуют и проводят совместно с заказчиком
при участии проектных организаций общественные обсуждения отчетов
об ОВОС, объектов градостроительного планирования.
Таблица 12
Полномочия субъектов отношений в области государственной
экологической экспертизы
Субъекты
Полномочия субъектов
Президент,
Совет Министров
(ст.7-8)
Президент Республики Беларусь определяет единую
государственную политику
Совет Министров:
•
Обеспечивает проведение единой государственной
политики
•
Устанавливает порядок проведения ГЭЭ
•
Устанавливает порядок проведения ОВОС
•
Устанавливает порядок оплаты расходов на ГЭЭ
•
Осуществляет межправительственное сотрудничество
Министерство при-
родных ресурсов и
охраны окружаю-
щей среды
(ст.9)
•
Разрабатывает положения о направлениях и реализует
проведение единой государственной политики
•
Обеспечивает проведение ГЭЭ
•
Утверждает положение о порядке формирования экс-
пертных комиссий по проведению ГЭЭ
•
Осуществляет международное сотрудничество
Местные Советов
депутатов, исполни-
тельные и распоря-
дительные органы
(ст.10)
•
Информируют граждан об ОВОС
•
Организуют общественные обсуждения градострои-
тельных проектов общего планирования, специального
планирований, архитектурных проектов застройки тер-
риторий, отчетов об ОВОС
Ряд статей закона регламентирует права, обязанности и определяет
ответственность заказчика, проектных организаций и уполномоченных
должностных лиц, к которым относятся должные лица Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды и соответствующих
областных (Минского городского) комитетов (ст. 19
−
25). В частности,
заказчик и проектные организации имеют право получать от уполномо-
ченных лиц информацию о сроке, порядке проведения и результатах го-
сударственной экологической экспертизы предоставленной ими проект-
ной и иной документации, требовать устранения нарушений установ-
75
ленного порядка проведения экспертизы, обжаловать заключение госу-
дарственной экологической экспертизы в вышестоящий орган и (или)
суд. Обязанностями заказчика и проектных организаций является пре-
доставление на экспертизу документации, указанной в ст. 5 и ст. 13 зако-
на, проведение общественных обсуждений проектной и иной документа-
ции, в том числе участие в консультациях с затрагиваемыми сторонами,
общественных обсуждениях отчетов об ОВОС при трансграничном воз-
действии. Заказчик обязан осуществлять реализацию проектных реше-
ний при наличии положительного заключения государственной экологи-
ческой экспертизы.
Уполномоченные должностные лица имеют право формулировать
особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы в
письменной форме, вносить предложения по совершенствованию орга-
низации проведения экспертизы, привлекать к проведению государст-
венной экологической экспертизы специалистов, обладающих специаль-
ными познаниями в определенных областях науки и техники. В обязан-
ности уполномоченных должностных лиц входит осуществление полно-
го, объективного и комплексного анализа проектной документации, ус-
тановление соответствия или несоответствия проектных решений требо-
ваниям природоохранного законодательства, составление заключения
государственной экологической экспертизы, обеспечение сохранности
проектной документации и мер по неразглашению проектных решений,
которые стали известны при проведении экспертизы.
Порядок проведения государственной экологической эксперти-
зы. Государственная экологическая экспертиза является важным рыча-
гом осуществления государственной политики в области природопользо-
вания и охраны окружающей среды. Проведение государственной эколо-
гической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды. В ст. 11 дано разграничение компетенций по
проведению государственной экологической экспертизы уполномочен-
ными должностными лицами в зависимости от масштаба, вида, значимо-
сти намечаемой хозяйственной и иной деятельности, что отражено в таб-
лице 13.
Сроки проведения государственной экологической экспертизы уста-
новлены законом и составляют не более 1 месяца, а для объектов, кото-
рые могут оказать трансграничное воздействие, не более 2 месяцев (ст.
14).
Расходы, связанные с проведением государственной экологической
экспертизы финансируются только за счет средств республиканского
бюджета (ст. 18).