ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.05.2019
Просмотров: 6501
Скачиваний: 12
66
дится в обязательном порядке». Последний документ отменял действие
«Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на
окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований
(расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и
комплексов», принятой еще в 1990 г. Госкомприродой СССР.
Значительные изменения в правовом регулировании процедуры
ОВОС произошли после принятия в 2002 г. новой редакции Закона «Об
охране окружающей среды». Обе процедуры – ОВОС и экологическая
экспертиза, были объединены общей главой (глава 8), а порядок прове-
дения ОВОС должен был устанавливаться законодательством о государ-
ственной экологической экспертизе. Природоохранные требования к
размещению и проектированию объектов хозяйственной и иной деятель-
ности рассмотрены в главе 6. Правовые основы проведения экологиче-
ской экспертизы изложены в настоящее время в Законе «Об охране ок-
ружающей среды» в редакции от 17 мая 2011 года.
С учетом изменений в правовой базе, новые редакции инструкций,
касающихся порядка проведения государственной экологической экс-
пертизы и порядок проведения ОВОС были приняты в 2005 г.
Серьезные изменения в проведении экологической экспертизы про-
изошли после того, как 20 октября 2005 г. Республикой Беларусь была
принята и с 8 февраля 2006 г. вступила в силу Конвенция об оценке воз-
действия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Гармонизируя свое законодательство с принятыми международны-
ми обязательствами, 9 ноября 2009 г. был принят новый Закон «О госу-
дарственной экологической экспертизе», который с 21 мая 2010 г. всту-
пил в силу. Особое внимание в законе уделено процедуре оценки воздей-
ствия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной дея-
тельности, в том числе с ее возможным трансграничным влиянием.
После принятия нового закона на смену инструкциям 2005 г. при-
шли новые нормативные правовые акты, утвержденные 19 мая 2010 г.
Советом Министров Республики Беларусь – Положение о порядке про-
ведения государственной экологической экспертизы и Положение о по-
рядке проведения оценки воздействия на окружающую среду.
В Положении о порядке проведения ОВОС детально рассмотрена
процедура проведения общественных обсуждений отчета об ОВОС, в
том числе с указанием этапов и сроков, изложены требования к оформ-
лению соответствующей документации. Положение о порядке проведе-
ния общественной экологической экспертизы принято 29 октября 2010 г.
Современная законодательная база Республики Беларусь в об-
ласти государственной экологической экспертизы включает между-
67
народные конвенции и соглашения, законы и другие нормативные пра-
вовые и технические нормативные правовые акты. К числу важнейших
из них относятся:
Международные правовые акты:
•
Международные природоохранные конвенции, принятые Республи-
кой Беларусь, в том числе Конвенция по охране и использованию транс-
граничных водотоков и международных озер, Конвенция о водно-
болотных угодьях, Конвенция о биологическом разнообразии и ряд дру-
гих.
•
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в транс-
граничном контексте;
•
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в про-
цессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касаю-
щимся окружающей среды;
Нормативные правовые акты Республики Беларусь:
•
Нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды
и рационального природопользования, в том числе Законы «Об охране
окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране
озонового слоя», «Об обращении с отходами», «О растительном мире»,
«О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях».
•
Закон «О государственной экологической экспертизе» и Положения
о порядке проведения государственной экологической экспертизы, об-
щественной экологической экспертизы, оценке воздействия на окру-
жающую среду.
•
Нормативные правовые акты Министерства архитектуры и строи-
тельства, Минздрава, Министерства по чрезвычайным ситуациям и дру-
гих профильных государственных органов, в том числе Законы «Об ар-
хитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Респуб-
лике Беларусь», «О санитарно-гигиеническом благополучии», «О питье-
вом водоснабжении», «О техническом нормировании и стандартизации»,
«О налоге за использование природных ресурсов».
Технические нормативные правовые акты включают в себя госу-
дарственные стандарты Республики Беларусь (СТБ), стандарты между-
народные, введенные в качестве государственных стандартов Республи-
ки Беларусь (ГОСТ, СТБ), технические условия (ТУ), технические рег-
ламенты (ТР), технические кодексы установившейся практики (ТКП), го-
сударственные строительные нормы и правила Республики Беларусь
(СНБ, СНиП), нормативные акты санитарного законодательства Респуб-
лики Беларусь (санитарные правила(СП), санитарные нормы (СН), ги-
гиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН)).
68
Технические нормативные правовые акты используют при подготовке
документации, предоставляемой на государственную экологическую
экспертизу. Одним из важнейших таких документов является ПЗ-02 к
СНБ 1.03.02-96 «Состав и порядок разработки раздела «Охрана окру-
жающей среды», который перерабатывается в ТКП «Охрана окружаю-
щей среды и природопользование. Состав и порядок разработки раздела
«Охрана окружающей среды» в проектной документации».
В настоящее время разрабатывается ряд ТКП в области оценки воз-
действия на окружающую среду, в частности ТКП «Охрана окружающей
среды и природопользование. Порядок проведения предварительного
экологического анализа», ТКП «Охрана окружающей среды и природо-
пользование. Правила разработки оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС) при создании плотин и водохранилищ на реках (количест-
венные и качественные характеристики водного режима)», ТКП «Охрана
окружающей среды и природопользование. Территории. Порядок и пра-
вила оценки воздействия разработки торфяных месторождений на окру-
жающую среду».
3.2.
Проведение государственной экологической
экспертизы
Закон «О государственной экологической экспертизе» развивает
нормы Закона «Об охране окружающей среды» и регулирует отношения
в области проведения государственной экологической экспертизы.
Структура действующего Закона «О государственной экологической
экспертизе» в целом повторяет закон в редакции, которая была принята
14 июля 2000 г., состоит из 6 глав, объединяющих 29 статей. Структура
действующего закона отражена на рис. 6.
Общие положения. В новом законе, приятом 9 ноября 2009 г. зна-
чительно обновлен понятийный аппарат, приведен ряд понятий и опре-
делений, касающихся воздействия на окружающую среду, изменений ок-
ружающей среды, введены новые понятия, связанные с трансграничным
воздействием.
Согласно ст. 1, в законе даны следующие определения:
Государственная экологическая экспертиза – установление соот-
ветствия или несоответствия проектной или иной документации по
планируемой и иной деятельности (долее проектная документация)
требованиям законодательства об охране окружающей среды и рацио-
нальном использовании природных ресурсов.
Рис. 6. Структура Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»
Проведение
ГЭЭ
Ст. 11-18
Общие
положения
Ст. 1-5
Права и обязан-
ности
в области ГЭЭ
Ст. 19-23
Разрешение споров
Ст. 24-25
Заключительные по-
ложения
Ст. 26-29
- полномочия
Президента РБ,
Совета Минист-
ров РБ, Мин-
природы, мест-
ных Советов,
исполнитель-
ных органов;
- основные
термины и их
определение;
- принципы;
- субъекты от-
ношений;
- объекты;
Государственное
регулирование в
области ГЭЭ
Ст. 6-10
Закон «О Государственной экологической
экспертизе», 6 глав, 29 статей
- порядок прове-
дения ГЭЭ;
- требования к
проектной до-
кументации;
- объекты
ОВОС;
- срок проведе-
ния;
- заключение
ГЭЭ;
- срок действия
заключения;
- финансирова-
ние;
- права и обя-
занности заказ-
чиков, проект-
ных организа-
ций, уполномо-
ченных должно-
стных лиц в об-
ласти ГЭЭ;
- ответственность
за нарушения за-
конодательства о
ГЭЭ;
- разрешение спо-
ров;
- признание утра-
тившими силу не-
которых законо-
дательных актов.
Отчет об ОВОС – составная часть проектной документации, со-
держащая сведения о результатах проведенной оценки воздействия на
окружающую среду и необходимых мероприятиях по уменьшению и пре-
дотвращению прогнозируемых изменений окружающей среды.
Трансграничное воздействие – воздействие на окружающую среду
затрагиваемой стороны, которое может быть вызвано планируемой на
территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельностью.
Затрагиваемая сторона – иностранное государство, на окру-
жающую среду которого может быть оказано трансграничное воздей-
ствие планируемой на территории Республики Беларусь хозяйственной
и деятельности.
В законе также сформулировано понятие заказчиков, которыми яв-
ляются государственные органы, юридические лица Республики Бела-
русь, иностранные и международные юридические лица, организации, не
являющиеся юридическими лицами, индивидуальные предприниматели,
планирующие осуществление хозяйственной и иной деятельности.
Введено понятие проектных организаций, что связано с совершен-
ствованием законодательства в области архитектуры и строительства. К
планируемой хозяйственной и иной деятельности отнесено строительст-
во, реконструкция объектов, их эксплуатация, другая деятельность, ко-
торая связана с использованием природных ресурсов и может оказать
воздействие на окружающую среду. Указано, что заключение государст-
венной экологической экспертизы представляет собой документ, со-
держащий сведения о результатах проведения экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза проводится с соблюде-
нием принципов (ст. 3), отраженных на рис. 7.
Субъектами отношений в области государственной экологической
экспертизы являются (ст. 4):
•
Президент Республики Беларусь;
•
Совет Министров Республики Беларусь;
•
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды,
областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и охра-
ны окружающей среды, их уполномоченные должностные лица;
•
местные Советы депутатов, местные исполнительные и распоряди-
тельные органы;
•
заказчики;
•
проектные организации.
Для проведения экспертизы наиболее сложных проектных решений
могут создаваться экспертные комиссии с привлечением высококвали-
фицированных специалистов.