ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.05.2019
Просмотров: 6565
Скачиваний: 12
101
в адрес соответствующих местных исполнительных и распорядительных
органов, заказчика и проектной организации.
По результатам общественных обсуждений отчета об ОВОС, заказ-
чик и проектная организация формируют согласованное предложение о
возможности и целесообразности реализации планируемой деятельности,
исходя из экологических и связанных с ними социально-экономических
и иных последствий, готовят окончательный отчет об ОВОС, который в
составе проектной документации поступает на государственную эколо-
гическую экспертизу. Проектная документация, включая отчет об ОВОС,
подлежит доработке при наличии замечаний государственной экологиче-
ской экспертизы.
Информация о принятом решении должна быть опубликована в те-
чение 10 рабочих дней со дня принятия решения в тех средствах массо-
вой информации, в которых было опубликовано уведомление об общест-
венных обсуждениях и слушаниях по планируемой деятельности. По
возможности, утвержденный отчет об ОВОС размещают на сайте заказ-
чика, соответствующих местных исполнительных и распорядительных
органов.
Особенности проведения ОВОС в случае возможного значи-
тельного трансграничного воздействия. При разработке трансгранич-
ной ОВОС ее процедура является более сложной и продолжительной по
времени на всех этапах работ. Заказчик либо проектная организация обя-
заны определить, может ли воздействие планируемой деятельности с
учетом критериев, указанных в Добавлении I и Добавлении III к Конвен-
ции Эспо, иметь трансграничный характер. При возможном значитель-
ном трансграничном воздействии заказчик или проектная организация
наряду с программой проведения ОВОС готовит уведомление о плани-
руемой деятельности, включающее:
•
информацию о заказчике;
•
цели планируемой деятельности;
•
обоснование и описание планируемой деятельности;
•
сроки строительства и эксплуатации;
•
предполагаемый срок принятия решения в отношении планируемой
деятельности;
•
сроки проведения и разработчик оценки воздействия;
•
предполагаемые сроки проведения общественных обсуждений и
консультаций;
•
срок направления ответа о намерении участвовать в процедуре
оценки в трансграничном контексте;
102
•
просьбу о предоставлении информации о состоянии окружающей
среды, социально-экономических условиях на затрагиваемой террито-
рии.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по
дипломатическим каналам направляет полученные от заказчика либо
проектной организации программу проведения ОВОС и уведомление о
планируемой деятельности заинтересованным сторонам. При получении
от заинтересованных сторон подтверждения участия, Минприроды пере-
дает его заказчику и проектной организации. Программа проведения
ОВОС, в случае замечаний заинтересованных сторон, подлежит дора-
ботке. При необходимости, по инициативе заинтересованных сторон, на
их территории или на территории Республики Беларусь, проводятся кон-
сультации, в которых от Республики Беларусь принимают участие пред-
ставители Минприроды, заказчика и проектной организации.
В отчете об ОВОС для объектов, которые могут оказать значитель-
ное трансграничное воздействие, должны содержаться дополнительные
сведения. Оценка существующего состояния окружающей среды, соци-
ально-экономических и иных условий дается для территории Республики
Беларусь и заинтересованных сторон. В виде отдельных разделов пре-
доставляется информация об оценке возможного значительного транс-
граничного воздействия каждого из альтернативных вариантов реализа-
ции планируемой деятельности на окружающую среду для каждой из за-
интересованных сторон и о предполагаемых мерах по предотвращению,
минимизации, компенсации воздействий.
Заинтересованными сторонами проводятся общественные обсужде-
ния отчета об ОВОС на их территории, при необходимости в них от
Республики Беларусь принимают участие представители Минприроды,
заказчика и проектной организации. По договоренности сторон, на тер-
ритории Республики Беларусь проводятся консультации по полученным
замечаниям и предложениям по отчету об ОВОС. Утвержденный отчет
об ОВОС и информация о принятом в отношении планируемой деятель-
ности решении (на русском и английском языках) представляются заказ-
чиком в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей сре-
ды, которое по дипломатическим каналам направляет полученные от за-
казчика материалы заинтересованным сторонам и размещает их на своем
сайте в сети Интернет.
Таким образом, процедура оценки воздействия на окружающую
среду является ключевым элементом для проведения экологической экс-
пертизы.
103
Г Л А В А 4.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ КАК СИСТЕМЫ
КОНТРОЛЯ И ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ
4.1.
Методология экологического менеджмента
Концепция экологического менеджмента носит выраженный меж-
дисциплинарный характер. Основы этого направления сформулированы
в рамках методологии научного менеджмента с интеграцией системного,
ситуационного, процессного научных подходов, широким применением
методов статистического анализа, экспертных оценок, социологических
и психологических исследований, экономических методов управления.
При этом организация рассматривается как сложная социально-
техническая система. Сформированные понятия об ее организационных
структурах, о функциях менеджмента, приемах управленческой практики
находят отражения во всех специализированных видах менеджмента, в
том числе экологического.
Под менеджментом понимают совокупность принципов, методов,
средств и форм управления производством, разработанных с целью по-
вышения эффективности производства и увеличения прибыли.
Научные подходы в менеджменте реализуется на практике через
функции управления, включающие определенным образом сложившую-
ся систему применяемых методов, технологий, аналитических инстру-
ментов. В теории менеджмента выделяют общие или универсальные
функции управления, то есть независящие от объекта управления, мас-
штаба организации, ведомственной принадлежности, рода деятельности.
К таким функциям относят
(Ю. В. Кузнецов, 2010)
:
•
планирование;
•
организацию;
•
контроль;
•
регулирование;
•
мотивацию.
Перечисленные функции в рассмотренной последовательности об-
разуют технологический цикл управления, а в каждую из них входит
четко упорядоченная система операций.
104
Концепция экологического менеджмента, как одного из специали-
зированных видов менеджмента, включает цикл выполняемых видов
действий по управлению окружающей средой, принцип выстраивания
которых в логическую систему также основан на последовательности
универсальных функций управления.
Система управления окружающей средой – это структурно-
организованный и документированный комплекс мероприятий и проце-
дур, создаваемый организациями и предприятиями с целью улучшения
показателей экологической деятельности и предотвращения загрязнения
окружающей среды. Она является частью общей системы управления
предприятием и направлена на управление воздействиями на окружаю-
щую среду со стороны производственных процессов, производимой про-
дукции и оказываемых услуг, как в текущий момент времени, так и дол-
говременной перспективе. С этой точки зрения предприятие рассматри-
вается как объект хозяйственной деятельности, связанной с производст-
вом продукции или энергии, выполнением работ и оказанием услуг, ко-
торые осуществляются с использованием процессов, оборудования и
технологий, являющихся источниками образования отходов производст-
ва, производственных сточных вод, выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух.
Для обеспечения экологической безопасности производственных
процессов в задачи системы экологического управления и всех управ-
ленческих служб входит
(О. И. Родькин, Ч. А. Романовский и др., 2008)
:
•
обеспечение эффективности производства и минимизация уровня
загрязнения окружающей среды с использованием наилучших доступ-
ных технических методов;
•
создание экологически безопасных товаров и технологических про-
цессов;
•
обеспечение окупаемости мер по предотвращению загрязнения ок-
ружающей среды;
•
формирование у работников предприятия знаний о требованиях,
предъявляемых в области охраны окружающей среды;
•
реализация мероприятий по профилактике профессиональных забо-
леваний и обеспечение безопасных условий труда.
Для эффективной организации системы экологического управления
предприятиям необходимо обеспечить комплекс мероприятий, вклю-
чающий:
•
назначение руководителем программ по охране окружающей среды
одного из членов руководства предприятия;
105
•
разработку программ выявления, оценки и проведение регулярного
контроля за источниками воздействия на окружающую среду;
•
создание эффективной системы распространения экологической ин-
формации;
•
создание удобной системы хранения данных по вопросам, касаю-
щимся охраны окружающей среды;
•
постоянную актуализацию документов природоохранного законода-
тельства и иных нормативных правовых актов;
•
разработку и осуществление программ обучения персонала, повы-
шение экологической грамотности и компетентности сотрудников.
Для реализации этих мероприятий создается служба охраны окру-
жающей среды, в структуру которой может входить генеральный дирек-
тор организации, главный инженер, отдел охраны окружающей среды,
включающий группу системы управления окружающей средой, техноло-
гическую группу и промышленно-санитарную лабораторию (рис. 12).
Рис. 12. Структура службы охраны окружающей среды в организации
Генеральный
директор организации
Главный инженер
Отдел
охраны
окружающей
среды
Группа
СУОС
Технологическая группа, осуще-
ствляющая производственный
экоконтроль
(промсанитария, вода, воздух,
отходы)
Промышленно-санитарная
лаборатория
(качество сбрасываемых сточных
и ливневых вод, выбросов за-
грязняющих веществ в атмосфе-
ру, контроль воздуха рабочей зо-
ны, физических факторов и т.д.)