Файл: Менеджмент человеческих ресурсов (Институт аттестации в системе государственной службы).pdf

- достоин ли аттестуемый выдвижения на высшую должность, притом "вне очереди" или же в порядке общего старшинства;

- целесообразно оставить на занимаемой должности;

-целесообразно назначить на определенную административную должность;

-подлежит предупреждению о неполном служебном соответствии;

-подлежит увольнению со службы.^[46]

Непосредственные командиры собственноручно в произвольном изложении составляли аттестационный лист, где указывали все положительные и отрицательные стороны, умственные, физические качества. Для полного одобрения аттестационного листа обсуждение происходило на совещаниях. На совещаниях всесторонне обсуждалось объективность заключения командиром аттестационного листа, как и чем был мотивирован.Лист аттестации, рассмотренный на совещании передавался высшему руководству. Это руководство могло согласиться или же приять свое решение на основании решения совещания. Высшая аттестационная комиссия заключения представляла императору как Верховному Главнокомандующему. Окончательные решения доводились до аттестуемых по команде, в секретном предписании на имя их непосредственных начальников^[47]. Год, в который аттестуемый получил предупреждение о неполном служебном соответствии, исключался из срока выслуги для производства в следующие чины. Ответственность за неправильные аттестации возлагалась не только на составителя, но и на высших начальников, высказывающих по аттестации своё мнение. По аттестациям явно неверным или пристрастным высшие начальники и аттестационные комиссии, по принадлежности, выносили определение о начальниках, недобросовестно оценивших своих подчиненных, определяя меру их ответственности. Обжалование окончательных решений не предусматривалось. Аттестация как особый вид документа сохранялась в старой российской армии до ее ликвидации весной 1918 года.^[48] В иностранных армиях также широко использовалась и используется система аттестования военнослужащих. В армии США аттестование проводится ежегодно. Постоянные звания присваиваются только на основании положительной аттестации. Широко используется аттестование при назначении на должность.^[49] При этом учитывается мнение вышестоящего командования, сослуживцев, тестирование, мнение общественности (в том числе и в прессе). Военнослужащий, дважды признанный аттестационной комиссией «недостойным выдвижения» или дважды не сдавший нормативов по физической подготовке, подлежит увольнению.^[50] Во французской армии аттестационные списки на офицеров заключают в себе две части: Dossиer du personnel de l’offиcиer и Feuиlles de notes d’иnspectиons generals.^[51] Первая содержит в себе послужной список, копии отзывов об офицере и документы, приложенные к делу по распоряжению военного министра. В послужной список вместе с другими данными вносятся не менее 2-х раз в течение года отметки о поведении офицера, как на службе, так и в частной жизни, о его способностях и тактическом кругозоре. При переводе в другую часть или при продолжительной командировке, "дело" в запечатанном пакете препровождается новому начальнику. Вторая часть личного дела содержит подлинники аттестаций за 2 последних года, даваемых при инспекторских смотрах и подписанных командиром соединения. В армии ФРГ служебные качества военнослужащих определяются периодически представляемыми донесениями командиров двух видов:

1) Так называемыми "личными служебными донесениями" (Personele Berиchte) несекретного характера, содержащими в себе сведения о служебном, общественном и имущественном положении офицеров;

2) «Аттестационные донесения" (Qualиfиcatиons-Berиchte) секретного характера, содержащими в себе оценку начальниками качеств их подчиненных.^[52]

Первые составляются через каждые 4 года всеми командирами, начиная с командира отдельной части, и представляются по команде в министерство обороны. Каждый офицер имеет право знакомиться с содержанием этих донесений, копии которых хранятся в штабе части до составления нового донесения, после чего уничтожаются. Вторые, служа дополнением к первым, составляется на всех офицеров в четные года и представляется в министерство обороны. Кроме того, в нечетные годы, через командование вида или рода войск, представляются аттестационные донесения на всех генералов, старших офицеров, а также на отдельных младших офицеров:

- представляемых к производству вне очереди;

- не представляемых к производству вообще;

- не соответствующих занимаемой должности;

- негодных к строевой службе;

- аттестуемых иначе, чем в предыдущей аттестации;

-представляемых к откомандированию в министерство обороны, Генеральный штаб, военно-учебные заведения.^[53]

В аттестации включаются сведения о характерных способностях офицера и точное мнение по отношению к одному из следующих пунктов:

- не соответствует занимаемой должности;

- не рекомендуется к продвижению по службе;

- достоин назначения на вышестоящую должность;

- достоин присвоения внеочередного звания.^[54]

При переводе в другую часть или при продолжительном откомандировании копии "аттестационного донесения" и "личного служебного донесения" пересылаются по новому месту службы.

1.3 Военная служба как особый вид государственной службы

Военная служба - вид федеральной государственной службы,

представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.^[55] Военная служба является видом федеральной государственной службы и характеризуется следующими признаками:

- она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации;

- финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;

- правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.^[56]

Статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.^[57]

Таким образом, военная служба - это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи по защите Отечества (обороне и военной безопасности) специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения.^[58] Решение задач по защите Отечества предполагает практическое и непосредственное осуществление закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, удовлетворение публичного интереса в сфере военной безопасности на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.^[59]

К военной службе применимы следующие общие принципы государственной службы в Российской Федерации:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

-законность;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-равный доступ граждан к государственной службе;

-единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

-открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

-профессионализм и компетентность государственных служащих;

-защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.^[60]

Важной особенностью военной службы является обязательное принятие военной Присяги каждым гражданином, впервые зачисленным на службу.^[61] После ее принятия военнослужащий приобретает полный объем своих служебных прав и обязанностей.

Такой пример: в России за оставление войсковой части предусмотрена уголовная ответственность, а в некоторых зарубежных странах за такой поступок предусмотрено более мягкое наказание. Это свидетельствует об особой значимости военной службы. Военная служба связана с риском для жизни военнослужащего и ответственностью за жизнь других людей. Она требует от военнослужащих не просто исполнительности, как в других видах государственной службы, а беспрекословности подчинения требованиям командиров (начальников) в любых условиях.^[62]Для военных разработана своя форма и знаки различия, для определения принадлежности к родам войск. По закону они имеют право носить и применять оружие. С особенностями службы могут знать разного рода военные тайны, что в свою очередь ограничивают разного рода свободы и прав, но это компенсируется более повышенной зарплатой и социальными льготами. Прохождение военной службы заключается в повседневном выполнении конкретных воинских обязанностей: участие в боевых действиях и выполнение задач в условиях вооруженных конфликтов, боевая подготовка и учеба, несение боевого дежурства (боевой службы), несение гарнизонной и внутренней службы, нахождение в служебной командировке, выполнение приказов и распоряжений командиров (начальников), оказание помощи органам внутренних дел по охране правопорядка, участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф и т.п.^[63] Правовой основой военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», Указы Президента РФ, Постановления Правительства России, приказы министра обороны, другие нормативные акты и документы.^[64]

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 08.12.2011 года) определил перечень формирований в которых возможно прохождение военной службы. «Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях».^[65]

Предполагалось, что военную службу можно проходить только на воинских должностях. ^[66]

Федеральный закон от 6 июля 2006 года N 105-ФЗ закрепил возможность прохождения военной службы как на воинских должностях, так и "не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации". В этой связи перечень полномочий Президента Российской Федерации в области обороны был дополнен пунктом, предусматривающим наделение главы государства правом устанавливать "перечень организаций осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций и образовательных учреждений".^[67]