Файл: Менеджмент человеческих ресурсов (Институт аттестации в системе государственной службы).pdf

Глава 2. Анализ системы аттестации государственных служащих

2.1. Организация аттестации в Вооруженных Силах Российской Федерации

Порядок аттестации в Вооруженных Силах Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2002 г.^[68] №100.Цель аттестации - всесторонняя и объективная оценка военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определение их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе. Основными задачами аттестации военнослужащих в современных условиях являются:

-определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;
-подбор военнослужащих для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учебу;
-создание резерва кандидатов для выдвижения и направления на учебу;

-определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений;

-представление военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей;

-оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.^[69]

При назначении аттестации всех военнослужащих или отдельных их категорий кадровый орган воинской части разрабатывается план подготовки и проведения аттестации соответствующих военнослужащих.^[70] План утверждает командир части.

В соответствии с утвержденным планом подчинённые командиры планируют и проводят подготовительную работу к аттестации и аттестацию военнослужащих в установленные сроки.^[71]

В планах предусматриваются следующие мероприятия:

- Изучение с военнослужащими, подлежащими аттестации, порядка ее проведения;

- Установление сроков: составления аттестационных листов, содержащих отзывы, написания соответствующих выводов прямыми командирами и представления в аттестационную комиссию аттестационных листов;

- рассмотрения аттестационной комиссией представленных аттестационных листов и направления их соответствующим командирам (начальникам) для принятия решения по их утверждению;

- доведения до военнослужащих содержания утвержденных аттестационных листов;

-проведения занятий с командирами, военнослужащими кадровых органов воинских частей, председателями и членами аттестационных комиссий по вопросам предстоящей аттестации с учетом накопленного опыта;

-изготовления и рассылки бланков аттестационных листов, памяток и других методических пособий для проведения аттестации;

- обсуждения на Военных Советах, совещаниях руководящего состава хода подготовки и проведения аттестации, а также ее итогов с постановкой задач по реализации утвержденных на военнослужащих аттестационных листов.^[72]

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры. Офицеры, проходящие военную службу по призыву, аттестуются при увольнении в запас или при заключении контракта для дальнейшего прохождения службы. В случае необходимости, Министр обороны Российской Федерации вправе назначить время и порядок проведения аттестации как всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, или отдельных их категорий. В 2008 году была проведена аттестация офицеров в связи с награждение деньгами в соответствии с требованиями приказа 08 августа 2008 года №400.^[73]

В 2010 году, в период с 1 марта по 31 мая, была проведена аттестация офицеров (в том числе слушателей, адъюнктов и докторантов высших военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации) с учетом проводимых мероприятий по переходу Вооруженных Сил Российской Федерации на качественно новый облик и решаемых войсками (силами) задач.^[74] При этом, главной целью аттестации приказано было считать определение соответствия офицеров занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования. На аттестуемого военнослужащего его непосредственным начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист, в котором дается отзыв. При назначении военнослужащего на высшую воинскую должность, направлении на учебу, представлении его к награждению государственной наградой Российской Федерации, присвоению воинского звания досрочно или на одну ступень выше занимаемой воинской должности аттестационный лист не составляется.^[75] В этих случаях осуществляется рассмотрение аттестационной комиссией представления, наградного листа либо решения командира (начальника) о направлении военнослужащего на учебу. Вывод аттестационной комиссии заносится в представление (наградной лист). Утвержденные аттестационные листы доводятся до военнослужащих непосредственным командиром в десятидневный срок после поступления аттестационных листов в воинскую часть. При этом военнослужащий расписывается в подлинном экземпляре аттестационного листа с указанием даты ознакомления. Военнослужащим, которые находятся в командировке, отпуске или на лечении, утвержденные аттестационные листы доводятся по возвращении их в воинскую часть.^[76] После доведения военнослужащему аттестационного листа его подлинный экземпляр и одна его копия приобщаются к первому экземпляру личного дела военнослужащего. В отличие от порядка аттестации, существовавшего в Советской Армии, в настоящее время существуют некоторые особенности:

Командиры (начальники), убывающие из воинской части, менее чем за три месяца до начала очередной аттестации (кроме командиров (начальников), освобождаемых от должностей в порядке реализации дисциплинарного взыскания), должны составить аттестационные листы на непосредственно подчиненных военнослужащих и до убытия лично доложить эти аттестации старшему командиру (начальнику).^[77]

На военнослужащих, получающих новое назначение (с выходом из подчинения прежнему командиру менее чем за три месяца до начала очередной аттестации, аттестационный лист составляется по месту прежней службы.^[78] Эти аттестационные листы рассматриваются, утверждаются и объявляются аттестованным до убытия их из воинской части.

Аттестация военнослужащих, замещающих воинские должности менее года, находящихся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации не на воинских должностях, а также если с момента их предыдущей аттестации прошло менее года, проводится по прошествии года со дня вступления в воинскую должность, после окончания отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, по возвращении из-за границы, а также через год после предыдущей аттестации.^[79]

Аттестации военнослужащих, замещающих воинские должности от командира бригады (штатно-должностная категория генерал-майор) ему равные и выше, рассматривается на Центральной аттестационной комиссии Министерства обороны Российской Федерации.

В 2012 году, в рамках проведения ротации офицерских кадров, впервые на Центральной аттестационной комиссии будут рассматривать аттестации на командиров батальонов, дивизионов и эскадрилий. Командир (начальник), аттестующий подчиненного военнослужащего, в соответствии с порядком аттестации обязан:

-изучить действующий порядок аттестации военнослужащих;

-всесторонне изучить и оценить деловые и личные качества аттестуемого военнослужащего;

-дать необходимые советы и рекомендации по устранению недостатков аттестуемого военнослужащего, улучшению личной подготовки и выполнению им служебных и должностных обязанностей;

-определить на основе всестороннего изучения военнослужащего содержание выводов по его аттестации;

-собственноручно составить аттестацию на подчиненного и подписать все экземпляры аттестационных листов, по количеству ведущихся на аттестуемого экземпляров личных дел;

-представить по команде в утверждающую инстанцию все экземпляры аттестационных листов для получения заключения и утверждения.

Командир (начальник) несет ответственность за объективность аттестации и обоснованность излагаемых в ней выводов и рекомендаций.^[80] Аттестационная комиссия, для принятия решения командиром, выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам.^[81] На заседания аттестационной комиссии воинской части в необходимых случаях могут приглашаться аттестуемые военнослужащие, командиры (начальники) подразделений, в подчинении которых находятся аттестуемые военнослужащие, и другие должностные лица.^[82] Аттестуемый военнослужащий, его непосредственный или прямой командир обязательно приглашаются на заседание аттестационной комиссии при рассмотрении аттестационного листа, содержащего отзыв или вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого военнослужащего существенных недостатков в исполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом.^[83]

Для обеспечения реализации утвержденных на военнослужащих аттестационных листов кадровые органы воинских частей:

- на основании утвержденных аттестационных листов разрабатывают план реализации выводов и заключений с целью создания подготовленного резерва кандидатов для назначения на высшие воинские должности и направления на учебу;

- составляют списки военнослужащих, аттестованных по их желанию для назначения на низшие воинские должности и досрочного увольнения с военной службы;

- докладывают вышестоящему кадровому органу о кандидатах для назначения на высшие воинские должности и направления на учебу, а также подают списки военнослужащих, аттестованных для назначения по их желанию на низшие воинские должности и к досрочному увольнению с военной службы.^[84]

Так, например, по окончании аттестационного периода 2011 года командир воинской части подведя итоги работы по аттестации военнослужащих, направил в адрес вышестоящего командования доклад в котором отразил:

-положительный опыт работы;

-недостатки, имевшие место при проведении аттестации в подчинённых частях;

-предложения по совершенствованию аттестации военнослужащих.

Как говорилось выше, аттестация нужна и для того, чтобы обоснованно принимать управленческие решения, связанные с кадровым менеджментом. В частности, по итогам аттестации можно принять ряд кадровых решений на законном основании (увольнение, понижение в должности, перевод на другую работу).^[85] Также сравнить эти данные по годам, для определения эффективности аттестации.

Аттестация не должна проводиться ради самой процедуры. Она может быть эффективной, только если будет лишена признаков формальности, будет объективной, а по ее результатам будут проведены конкретные мероприятия.^[86] Самое главное - должны последовать реальные действия в соответствии с теми целями, которые были заявлены перед началом оценки.

Глава 3. Методологические основы аттестации военнослужащих

3.1 Оценка эффективности проведения аттестации при переходе к новому облику Вооружённых Сил Российской Федерации

Эффективность использования аттестации, как одной из основных технологий управления персоналом, зависит в первую очередь от степени технологичности самой процедуры и от уровня владения ею командирами и специалистами штаба и кадровых органов, непосредственно осуществляющими процедуру.^[87] В соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 205/2/692 и от 4 февраля 2011 г. № 205/2/62 в 2011 году в войсковой части 26824 была проведена аттестация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.^[88] Итоги аттестации показали что, соединение подводных лодок , на современном этапе перехода к новому облику Вооружённых Сил, располагает зрелыми, подготовленными в профессиональном отношении офицерами. Подавляющее большинство из них соответствует занимаемым воинским должностям и активно выполняет свой долг по совершенствованию морской выучки кораблей, боевых частей, дивизионов и служб. Наряду с этим среди незначительной части военнослужащих имели в течение года место негативные явления, связанные с недобросовестным исполнением служебных обязанностей, иждивенческими настроениями, низкой исполнительностью, фактами недисциплинированного поведения и пренебрежения интересами подчиненных. Все это потребовало более принципиальной и конкретной оценки деятельности каждого военнослужащего, с учетом результатов на порученном участке работы.^[89]