Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 353
Скачиваний: 2
Условие согласованности устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, что требует сочетания вертикального, горизонтального и диагонального межведомственного взаимодействия.
Рассмотрим действующую структуру федеральных органов исполнительной власти, призванную обеспечить наличие вышеперечисленных качеств исполнительной ветви государственной власти.[8]
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свои функции в пределах установленной компетенции в области разработки государственной политики и правового регулирования. Полномочия устанавливаются актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Как правило, Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере деятельности общества.
Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении. С этой целью федеральный министр выполняет следующие функции:
а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет о соответствующем исполнении;
б) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о создании нового органа или учреждения, об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников;
в) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств, предлагает пути экономии финансовых ресурсов;
г) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;
д) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
е) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иное не предусмотрено законом;
ж) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением органов и учреждений, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
а) вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность или освобождении от нее руководителя государственного внебюджетного фонда;
б) принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
в) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
г) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
д) назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых законом.[9]
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны и охраны государственной границы Российской Федерации, противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности.[10]
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает отдельные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, координирующих и контролирующих деятельность службы. Федеральная служба может быть подчинена президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а Федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральным органом исполнительной власти является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в установленной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоохранительные функции, за исключением функций контроля и надзора. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) Федерального агентства. Федеральный орган может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать отдельные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и Федерального министерства, координирующих и контролирующих деятельность Федерального агентства. Федеральное агентство может быть подчинено президенту Российской Федерации. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.[11]
Руководители федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых контролируется Президентом Российской Федерации, и их заместители назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Положение о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, утверждается Президентом Российской Федерации. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются и освобождаются от должности правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, координирующих и контролирующих деятельность федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, называются административными органами. Отношения между федеральными министерствами и находящимися в их ведении службами и ведомствами полномочия федеральных органов исполнительной власти и осуществление ими своих функций закреплены в положениях об этих органах, утвержденных соответственно президентом или Правительством Российской Федерации. По предложению федеральных министров правительство назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и ведомств, подведомственных правительству; Федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и ведомств назначают заместителей руководителей федеральных служб и ведомств, руководителей территориальных органов. Назначения в органы стратегического блока осуществляются Президентом.
Федеральные органы исполнительной власти вправе формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в типовых положениях о внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.[12]
Такие органы формируются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Макет подготавливается федеральным органом исполнительной власти и представляется его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; информацией о территориях их деятельности; финансово-экономическим обоснованием. В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти структура их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом Федерального министерства.
Положения о территориальных органах, утверждаемые руководителями соответствующих федеральных органов и ведомств, отражают правила осуществления регулирующими, разрешительными, надзорными органами мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами местного самоуправления и полномочными представителями президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организуется его руководителем, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций. Как правило, статус территориальных органов – управление.[13]
Таким образом, структура федеральных органов исполнительной власти способствует реализации управленческих функций, а также реализации их задач. Несомненно, существуют недостатки в существующей системе, особенно в сфере взаимодействия институтов органов. Но, несмотря на это, оптимальная структурно-системная организация исполнительной власти с обязательным разделением функций подведомственных органов и учреждений должна обеспечивать такие важные качества взаимодействия участников государственно-правовых отношений, как специализация, ответственность перед высшим руководством, законом и обществом, оперативность и результативность.
Глава 2. Особенности функционирования некоторых федеральных органов исполнительной власти
2.1. Правительство российской федерации как федеральный орган исполнительной власти
Правовую основу организации и деятельности Правительства Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,[14] федеральные законы, подзаконные акты.
Правительство Российской Федерации является органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть и осуществляет свою деятельность в коллегиальной форме, возглавляет систему исполнительной власти в Российской Федерации. Включает в себя высокопоставленных должностных лиц, а именно Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются правительству и несут перед ним ответственность за выполнение возложенных на них задач.