Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 355
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность изучения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации заключается, прежде всего, в особом значении этого элемента политического и государственного сотрудничества в целом не только для социальных слоев внутри страны, но и для защиты интересов на международной арене.
Кроме того, исполнительная власть в современной России – молодом государстве, где общество находится в переходном, преобразующем состоянии, – играет еще более значительную роль. В этой связи параллельно с выработкой новых социально полезных принципов наблюдается деконструкция устаревших институтов, социальных установок и ценностей, потерявших свое положительное значение. Достижение основных целей возможно только при условии эффективного государственного управления, а значит, и по результатам деятельности органов исполнительной власти, в частности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Со времени последней реформы административного сектора прошло почти три года, и во многом сформировался «институциональный дизайн» системы исполнительной власти. Современная структура обладает важной фундаментальной особенностью-стабильностью. Очевидно, что «точечная проработка» деятельности федерального правительства продолжается и продолжается. Однако основная идея остается неизменной: модель трехуровневой организации работы федеральных органов исполнительной власти «Федеральное министерство – Федеральное агентство – Федеральная служба».
Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на организацию эффективной деятельности системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования – конкретные нормы действующего законодательства, отражающие тенденции развития института государственного управления на основе органов исполнительной власти.
Целью данного исследования является комплексный теоретико-правовой анализ системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ, рассмотрение основных форм организации их деятельности, а также путей развития этих отношений.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
- дать характеристику, а также выявить основные принципы и признаки федеральных органов исполнительной власти;
- выявить место и роль системы федеральных органов исполнительной власти в реализации общегосударственных функций и задач;
- охарактеризовать роль Президента РФ и Правительства РФ в организации повседневной деятельности федеральных органов исполнительной власти;
- обозначить структурные единицы федеральных органов исполнительной власти.
Методологическая основа. В работе применялись законы диалектики, а также общенаучные и частные (специальные) методы, такие, как синтез, анализ, функциональный, системный, историко-правовой, формально-логический, статистический, конкретно-социологический. Кроме того, широко использовался нормативный метод при анализе правовых документов РФ.
Степень научного развития темы исследования. Рассматриваемая тема в исследовании широко распространена, но единого мнения и подхода к проблеме эффективного создания федеральных органов исполнительной власти пока не найдено. Различные подходы к пониманию феномена исполнительной власти нашли отражение в работах классиков науки: И. Фихте, Г. Гегеля, К. Маркса, А. Шопенгауэра, М. Вебера, Р. Даля, Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, М. Крозье и др.
Полезными для концептуального осмысления и всестороннего анализа объекта проводимого исследования были научные труды таких отечественных и зарубежных светил науки, как М. Г. Анохин, Г. В. Атаманчук, Ж. Ведель, Р. Даль, О. Е. Кутафин, М. Н. Марченко, В. Д. Зотов, Г. В. Мальцев, Э. Н. Ожигов, Н. П. Медведев, Бахрах Д. Н., Ю. А. Тихомиров.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, что дает возможность в полном объеме раскрыть поставленные задачи.
Глава 1. Общеправовые основы функционирование федеральной исполнительной власти РФ
1.1. Понятие, признаки, функции и правовые основы функционирования федеральных органов исполнительной власти в РФ
Исполнительная власть – это отдельная и самостоятельная ветвь государственной власти, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, таких как правовое регулирование, политическое представительство, осуществление административного управления и организация исполнения, прежде всего, Конституции Российской Федерации.[1]
Демьян Николаевич Бахрах, российский юрист, доктор юридических наук, профессор определил систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации как «совокупность органов государственного управления, созданных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативную компетенцию для решения задач и осуществления государственного управления».[2]
На основании приведенного определения можно сделать вывод о том, что как отдельный компонент государственного аппарата федеральные органы исполнительной власти обладают особыми, ярко выраженными признаками, позволяющими осуществлять наиболее полное представительство. К ним относятся:
- Государственно-правовая природа органов исполнительной власти. Это обусловлено конституционным разделением государственной власти, а сами органы в таком случае являются следствием нормативного закрепления этого принципа.
- Органы исполнительной власти являются особой формой проявления исполнительной власти. Они образуются для практического выполнения функций и задач в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества.
- Приоритетная задача федеральных органов исполнительной власти – право-исполнительская деятельности в соответствии со своей компетенцией и требованиями нормативных правовых актов.
Основные шаги по доведению до соответствия указанным выше теоретическим признакам федеральных органов исполнительной власти РФ предпринимаются в виду реализации административной реформы. Необходимая реорганизация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[3], а также Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».[4]
Вследствие этого произошли принципиальные изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Иными словами, Указом Президента от 12 мая 2008г. №724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[5] было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.
Стоит отметить значение президента РФ и Правительства РФ. Структура и система работы федеральных органов исполнительной власти напрямую зависят от предопределений Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти, кроме того, Указами Президента России вносятся изменения и дополнения в существующую структуру органов в целях ее реорганизации. Исходя из закрепленной в Конституции должности президента, несмотря на отсутствие жесткой фиксации главы государства в качестве главы Исполнительной власти, он обладает широкими полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Такая деятельность президента фактически лишает правительство Независимости, дает лишь возможность действовать на основании Указов Главы государства. Такое «параллельное взаимодействие» не позволяет объективно оценить качество принимаемых мер, а также саму деятельность федеральных органов исполнительной власти.[6]
На основе принятых Указов Президента РФ были приняты компетентные функции федеральных органов исполнительной власти.
Основной стороной задач деятельности федеральных органов исполнительной власти считаются функции по принятию нормативных актов. Иными словами, издание на основе и в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, обязательными федеральными законами для органов исполнительной власти, обязательными для широкого круга лиц нормативными правовыми актами.
Кроме того, важной функцией является контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Важно, что здесь выделяют контроль за осуществлением полномочий в строгом соответствии с нормативными документами, прежде всего с федеральным законодательством и Конституцией, а также выдачу разрешений на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии с компетенцией и (или) конкретными действиями юридических лиц и граждан; кроме того, сюда относятся регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание отдельных правовых актов.
Еще одной не менее важной функцией является управление государственным имуществом, то есть осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в частности, переданных в управление федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству, и т.д., а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Они также выделяют функцию предоставления государственных услуг, по сути, наиболее очевидную функцию, наиболее открыто реализуемую и видимую обществу. В целом, эта функция заключается в безвозмездных или по регулируемым органами государственной власти ценам услугах граждан и организации в областях и сферах общественной жизни, установленных федеральными законами.[7]
Подводя итог разговору о функциях, следует отметить, что функции федерального органа исполнительной власти определяются нормативным документом органа, подведомственного ему, то есть указом президента и Постановлением Правительства соответственно.
В результате всего изложенного в данном пункте можно сделать вывод, что федеральные органы исполнительной власти занимают центральное место в механизме государства. Органы государственной власти формируются и функционируют на основе определенных принципов организации.
1.2. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
В предыдущем пункте мы пришли к выводу, что роль исполнительной власти в механизме государственного регулирования значительна, особенно в свете быстро меняющегося общества, в частности в связи с регулярными политическими и социально-экономическими потрясениями.
Исходя из этого, необходимо четко классифицировать систему исполнительной власти Российской Федерации для полного понимания широты властных компетенций данной ветви власти.
Вопрос о системе исполнительной власти широко рассматривается в научной литературе, поэтому я постараюсь сформулировать на основе существующих представлений свое представление по этому вопросу.
Понятия «система» и «структура» все чаще используются в положениях концепции административной реформы. Применение этих понятий в законодательстве не вызывает возражений. Развитие эффективных систем и структур управления неизбежно требует глубокого анализа сущностных отношений в организации и деятельности органов власти. Без такого анализа невозможно, очевидно, определить правильный путь оптимизации этих органов. Кроме того, понятия «система» и «структура» уточняются в соответствующих правовых нормах, которые становятся обязательными для практического применения, что повышает требования к ясности определения этих понятий. Дополнительная сложность возникает в связи с тем, что в условиях федеративного устройства российского государства формируются и развиваются различные взаимодействующие системы законодательной, исполнительной и судебной власти. Правовые проблемы совершенствования этих систем имеют первостепенное значение.
Из приведенных определений следует первый принципиальный вывод: понятия «система» и «структура» ее элементов обеспечивают целостность и целенаправленность системы. Обеспечить устойчивое взаимодействие элементов в рамках единой системы невозможно без установления иерархии между ними «вертикали» и «горизонтали», основанной на отношениях координации, власти и подчинения, координации деятельности всех звеньев системы вокруг общей цели.
Система органов всегда имеет внутреннюю структуру; структура не существует вне системы.
Таким образом, под структурой системы будем понимать внутреннюю структуру организма, систему органов, энергетическую систему в целом.
Характер и степень межведомственного взаимодействия во многом определяются условиями организации деятельности органов исполнительной власти. Структура федеральных и региональных органов исполнительной власти и механизм их взаимодействия формируются под влиянием формы государства. Правовая основа регулирования деятельности органов исполнительной власти закреплена в Конституции Российской Федерации, действующее регулирование осуществляется через федеральные законы и подзаконные акты.