Добавлен: 02.04.2023
Просмотров: 356
Скачиваний: 2
Правительство Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции создавать институты, назначать их функционирующих должностных лиц для поддержания жесткой вертикали власти. Таким образом, правительство Российской Федерации выполняет задачи по поддержанию государственности в стране и, как следствие, проводит политику законности для достижения вышеуказанных целей.
Правительство Российской Федерации назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении правительства, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций, находящихся в ведении правительства. По сути, это основная часть надзорной функции, поскольку правительство тем самым контролирует руководство федеральных органов исполнительной власти в части реализации государственной политики, соответствия этих должностных лиц условиям и требованиям занимаемой должности.
Премьер-министр возглавляет правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности правительства и организует его работу.
Заседание Правительства Российской Федерации проводится не реже одного раза в месяц. В заседаниях принимают участие лично заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.
Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассматриваемых на его заседаниях, и о решениях, принятых по этим вопросам.
Правительство передает свои полномочия вновь избранному Президенту Российской Федерации. Решение об отставке правительства от его полномочий принимается распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Правительство осуществляет право законодательной инициативы путем внесения законопроектов в Государственную Думу. Члены правительства имеют право присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентом палат.
Комитеты и комиссии палат Федерального собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своей компетенции членам правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти.
Члены правительства и руководители федеральных органов исполнительной власти отчитываются перед соответствующими комитетами и комиссиями о результатах рассмотрения письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и принятых мерах.
Подготовка годовых отчетов о результатах деятельности правительства, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства.
Расходы на содержание Правительства Российской Федерации определяются в федеральном бюджете отдельной строкой.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что правительство, занимая ведущее место в системе исполнительной власти, действительно обладает широкими полномочиями в сфере контроля и надзора за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Поэтому эффективная работа Правительства Российской Федерации напрямую зависит от эффективного выполнения задач, поставленных федеральными органами исполнительной власти. Можно также сказать, что на основании Федерального конституционного закона строго установлены полномочия и компетенция правительства. На мой взгляд, это способствует законному использованию государственной власти, которой наделен высший орган исполнительной власти. Кроме того, правительство находится под контролем других органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2.2. Деятельность ФСИН России как федерального органа исполнительной власти
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоохранительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их защите и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым суд предоставлен.[15]
Уголовное наказание в виде лишения свободы является одной из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающей существенное влияние на правовое положение осужденных, ограничение их прав: выбора места жительства, свободы передвижения, избирательного права, etc.an важное место здесь занимает президентский контроль за деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством президент Российской Федерации руководит деятельностью органов юстиции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации координирует эту деятельность. Президентский контроль в настоящее время занимает особое место в системе государственного управления. В силу особого конституционного статуса главы государства этот контроль в той или иной степени охватывает практически все стратегические направления деятельности органов исполнительной власти, основные сферы жизнедеятельности общества, в том числе деятельность Федеральной службы исполнения наказаний России.[16]
Пенитенциарные учреждения Российской Федерации вместе составляют уголовно-исполнительную систему, которая включает в себя:
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее – федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
Основные задачи ФСИН являются:
- исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
- организация контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
- охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положения международных договоров РФ и федеральных законов;
- организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
- управление территориальными органами ФСИН и непосредственно подчиненными учреждениями.[17]
Уголовно-исполнительная система по решению Правительства Российской Федерации может включать следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.[18]
Очевидно, что институты и органы уголовно-исполнительной системы решают широкий круг задач и в результате стоит отметить отсутствие федерального закона, регулирующего правовое положение работников, их безопасность и многое другое.
Некоторые исследователи, такие как Б. Б. Казак, сомневаются в необходимости такого правового акта ввиду существования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Подробно говорится о так называемом административном усмотрении, когда руководитель принимает решение на основании обстоятельств, требующих совершения действия, не нарушающего иные правовые акты, но прямо не закрепленного в актах, регулирующих деятельность уголовно-исполнительной системы.
На мой взгляд, такое административное усмотрение приводит к тому, что решение принимается в экстремальной ситуации, требующей немедленного и срочного решения. Такие решения вряд ли способствуют системной, стабильной организации уголовно-исполнительной системы.
В этом смысле регулирование пенитенциарной системы действительно необходимо.
Как следует из выступления Президента РФ на заседании Президиума Государственного Совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» 11 февраля 2009 г., с одной стороны, «исправительные учреждения находятся в конце правоохранительной цепочки и уже, по сути, реализуют те решения, те приговоры, которые суд ранее оглашает на основании деятельности предварительного следствия…». С другой стороны, согласно статье 1 УИК РФ целями уголовного законодательства является, в том числе, предупреждение новых преступлений как осужденных, так и иных лиц, а в перечень задач входит защита прав, свобод и законных интересов осужденных.[19]
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Федеральная служба исполнения наказаний России занимает важное место в системе федеральных органов исполнительной власти, поскольку реализация наказания как формы и метода наказания лиц с девиантным поведением для правового общества является заведомо необходимой. С этой целью были созданы самые разнообразные учреждения и правоохранительные органы.
Президент Российской Федерации осуществляет контроль за четким выполнением поставленных задач. Существует множество вопросов к эффективности осуществления действий уголовно-исполнительной системой, которые возникают во многом из-за нечеткого регламентирования службы. Во многом это связано с недолгим существованием Федеральной службы исполнения наказаний России при Министерстве юстиции Российской Федерации. Однако в результате реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года количество нерешенных вопросов системы должно быть значительно сокращено. В целом Федеральная служба исполнения наказаний России является полноценным федеральным органом исполнительной власти с четко определенными полномочиями.[20]
Заключение
В результате проведенного исследования были выполнены задачи и задачи работы: выявлены общие черты, признаки федеральных органов исполнительной власти, более детальное внимание уделено отдельным органам, в том числе Федеральной службе исполнения наказаний. Кроме того, были определены основные проблемы повышения эффективности работы этих органов и ветви власти в целом, а также выдвинут ряд предложений. Например, в работе четко прописана настоятельная необходимость издания нормативного акта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, поскольку его отсутствие существенно осложняет работу сотрудников системы.
Также на основе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что система и структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой по большей части сформированную и четко организованную совокупность учреждений и органов, реализующих в соответствии со строго установленной компетенцией свои полномочия в области государственного управления.
На сегодняшний день вопрос о системе и структуре исполнительной власти является весьма актуальным, поскольку продолжается административная реформа, в результате которой происходят существенные изменения в отношении деятельности этих органов как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне система исполнительной власти, очевидно, регулируется Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает и выдвигает на первый план принцип разделения властей и указывает на то, что исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» защищает и регулирует отдельные вопросы существования и функционирования системы исполнительной власти как единой, неделимой структуры. Указы Президента Российской Федерации и постановления правительства также являются важными регуляторами. Нормативно-правовое регулирование деятельности исполнительной власти осуществляется на региональном уровне.
За последнее десятилетие система федеральных органов государственной власти неоднократно претерпевала изменения с целью ее оптимизации, усиления своей роли в процессах реформирования государства и общества. И все же структуру органов исполнительной власти Российской Федерации нельзя назвать совершенной. Полномочия некоторых органов перекрываются, они выполняют схожие, иногда даже дублирующие функции. Функциональная неопределенность является основной причиной нестабильности и неупорядоченности структуры федеральных органов исполнительной власти. Это главная цель совершенствования системы, приведения ее к устойчивому эффективному функционированию. Это непростая задача, но процесс идет, и позитивные изменения уже видны.