Файл: Характеристика функций государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы определяется значимостью теоретического и практического осмысления понятия государства и его роли в обществе. Любое государство на практике выступает определенной правовой формой организации политической власти. При этом значимость государства выражена в его определенных функциях. Данные функции или направления деятельности разнообразны.

С одной стороны, в ряде государств реализуется модель «социального государства», то есть деятельность государства направлена на решение проблем, стоящих перед обществом. Особое значение имеет реализация иных внутренних и внешних функций государства, которые находятся в тесной связи с друг другом. Так события 2014-2018 годов, связанные с присоединением Крыма, войной в восточной Украине, борьбой с терроризмом в Сирии, санкции западных государств против нашей страны вновь поставили вопрос об эффективности внешней политики России. При этом значимость внешних функций Российского государства неоднократно подчеркивалась Президентом РФ В.В.Путиным в своих выступлениях. Так 7 апреля 2016 года на медиафоруме «Правда и справедливость» Президент РФ заявил, что «события в Сирии показали, что РФ может решать проблемы не только вблизи, но и вдали от своих границ»^[1].

Актуальность работы связана с тем, что данная проблема является остро дискуссионной в теории. Существуют различные классификации функций государства и их методов. Так еще в 60-е годы ХХ века в отечественной литературе активно обсуждался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Научным исследованием функций государства занимались многие ученые-юристы, среди которых необходимо выделить Н.Г. Александрова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, В.В. Лазарева, Л.А. Морозову, В.С. Нерсесянца, М.И. Пискотина, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомирова, Н.В. Черноголовкина и ряд других. К специальным исследованиям в данной области можно отнести работы таких авторов как А.В. Ельцов, А.С. Палазян, В.П. Малахов, Ю.Н. Беляева и ряда других. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Различия в подходах к классификации и выделению задач и функций государства делает актуальным изучение поставленного вопроса.

Исходя из актуальности, целью работы является исследование понятия и классификации функций государства.

---

Цель определяет основные задачи работы:

-проанализировать понятие функций государства.

-выделить и охарактеризовать общие подходы к классификации функций государства;

-охарактеризовать классификацию и сущность внутренних функций государства;

-рассмотреть особенности классификации и сущность внешних функций государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с развитием понимания функций государства.

Предметом исследования являются теоретические исследования, характеризующие понятие функций государства.

Методологию составляют различные методы исследования: структурный, функциональный, формально-юридический, а также методы исторического анализа.

Использованы общенаучные методы познания (анализ, синтез, гипотеза, аналогия).

Цель и задачи определяют структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, разделенных на четыре подпункта, заключения и списка использованных источников.

1. Функции государства: понятие и общие подходы к классификации

1.1. Понятие функций государства

Государство обычно понимается как определенным образом организованное общество. Саму природу государства в его особенности рассматривают в двух смыслах. Как отмечает А.В. Ельцов, государство имеет социальную природу. То есть с «формальной точки зрения государство представляет собой некую организацию общественной жизни»^[2].

Государство- это определенный социальный механизм, выделенный из общества. То есть государством мы может назвать только определенную структуру (механизм власти), территорию на которую все государство имеет суверенитет.

При этом обязательным условием существования государства выступает наличие специального аппарата, способного, как отмечает В.М. Корельский, «делать свои повеления обязательными для всей страны».^[3] Органы государства учреждаются в установленном законом порядке, и они конечно наделены государственно-властными полномочиями.

Деятельность свою данные органы осуществляют по поручению государства. Органы государства образуют его механизм. Механизм государства понимается как система данных органов, различных организаций (государственных учреждений), и конечно лиц ему служащих^[4].

---

Именно они (государственные органы) формируют государственный аппарат. При этом данный аппарат осуществляет, как показывает опыт современных государств на все структуры общества. Принуждение, применение силы также входит в функции данного аппарата.

Сложно вообще представить государство без управления финансами органов, которые осуществляют управление социальными услугами. Например, в России это министерства, осуществляющие управление медициной, образованием, культурой.

Государство в узком (политическом) смысле - это уже не само особым образом организованное общество, а только его часть, представляющая собой определенную политическую организацию.

Не случайно в теории государства и права государство определяется и как «политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность»^[5].

Надо отметить, что представить государство и его механизм без выделения определенных целей, задач и функций невозможно. По мнению большинства исследователей функции государства, выступают объективной категорией^[6].

Слово «функция» (от лат. functio) значит исполнение, совершение, служебная обязанность^[7]. Именно в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение.

Это связано с тем, что государство характеризуется разнообразием целей и задач, которые осуществляются в самых различных сферах жизни, и представляет собой сложное социальное явление, понять которое можно только через познание его функций;

Сами функции государства прямо влияют на его структуру, а также на методы организации всех его элементов как политико-управленческой системы.

В настоящее время существуют различные подходы к пониманию функций государства, на которые влияли и продолжают влиять история развития государства и экономическая среда, формирующая государство как политическую и социальную систему.

Если в середине XX в. функции государства служили выражением и конкретизацией его классовой сущности, то позже функциями государства стали называть то, что характеризует его предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в данный период его развития. А.Б. Венгеров определил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией^[8].

Л.А. Морозова предложила следующее определение данного понятия: особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. По мнению Л.А. Морозовой, данный подход к пониманию функций государства позволяет не только выделить главные, социально значимые направления деятельности государства, но также определить те средства, методы, приемы, с помощью которых государство воздействует на состояние и динамику общественных процессов^[9].

---

Н.А. Власенко «под функциями государства подразумевает основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов»^[10].

По мнению Л.П. Рассказова функции государства- «это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социальное назначение, и которые задаются характером исторически определенного общества»^[11].

Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. Функции государства, как отмечается в литературе, не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций^[12].

Например, в функции органов внутренних дел (в частности Министерства внутренних дел РФ) входит осуществление правоохранительной функции, путем задержания преступников, пресечения противоправных действий^[13].

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах (способах), используя в своей деятельности различные методы^[14].

В общем плане выделяют правовые и внеправовые формы (способы) реализации функций государства. Правая форма предполагает закрепление методов и способов осуществления тех или иных функций в отдельных нормативных актах. При этом особое значение имеет выделение трех основных правовых форм осуществления функций государства. Прежде всего, особое значение имеет законотворческая или правотворческая деятельность, которая напрямую связана с принятием отдельных нормативных актов. Данные функции в государстве возложены на законодательные органы страны. Также особое значение имеет правоисполнительная деятельность, от которой зависит исполнение тех или иных законов. Например, в России это Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти. Правоохранительная деятельность направлена на охрану правопорядка. Исходя из общепринятых в правовой науке трактовок функций государства, можно утверждать, что функции государства -это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социальное назначение, и которые задаются характером исторически определенного общества.

.

---

1.2. Общие подходы к классификации функций государства

В целях выделения методов осуществления функций государства, необходимо представление о классификации данных функций. Наиболее распространенной является классификация функций государства по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции. Современная наука определяет, что основные функции государства – «это наиболее общие, важнейшие направления его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период»^[15].

Данное представление об основных и неосновных функциях государства как отмечается в литературе, «было сформулировано в 70-е годы XX века теоретиком государства Н.В. Черноголовкиным и сохраняет свою общетеоретическую значимость до настоящего времени»^[16].

Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима. В основных функциях государства реализуются главные (приоритетные) цели и задачи государства, это наиболее стабильные и устойчивые функции государства.

В настоящее время есть попытка выделения системообразующих функций или наиболее общих основных функций. Так, по мнению ряда исследователей, правовая функция есть системообразующая функция государства с точки зрения формы. К ней относится организация и власти, и управления в определенной историко-культурной форме^[17].

Целый ряд исследователей выделяют в качестве общей политическую функцию. Но характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

Некоторые исследователи наиболее общей называют охранно–защитную функцию государства. Данная функция касается всех сторон жизни. Вне данной функции, –по мнению ряда исследователей, – государства как такового нет и не может быть^[18].

По продолжительности действия функции государства подразделяют на постоянные и временные. К первым относятся функции присущие государствам на всех этапах развития. Временные возникают на определенных этапах развития.

---