Файл: Характеристика функций государства.pdf

При этом наиболее приемлемой классификацией выступает разделение функций на внутренние и внешние. В общем плане осуществление внутренних функций государства направлено на решение внутригосударственных задач.

Внешние функции государства направлены на поддержание внешнеполитической деятельности и межгосударственных отношений. Более точное определение дала Л.А. Морозова. По её мнению, «внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние функции раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении»^[19].

При этом встает вопрос о разграничении данных функций. То есть, какие функции можно отнести к внешним, а какие к внутренним. Единства в определении функций, которые можно отнести к внешним функциям государства, а какие к внутренним нет.

В зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности Н.А.Власенко выделяет следующие внутренние функции государства: обеспечение народовластия, а также экономическую, социальную, налогообложения и взимания налогов, экологическую, защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, функция развития культуры, науки, образования, функция регулирования межнациональных отношений. К внешним функциям он относит функции: интеграции в мировую экономику, сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем, обороны, поддержания мирового порядка, сотрудничества^[20]. Л.А. Морозова выделила следующие внутренние функции государства: политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложение и финансовый контроль, защиты прав и свобод граждан, правоохранительную. К внешним функциям она относит: функцию интеграции в мировую экономику, функцию обороны, функцию поддержания мирового порядка, функцию сотрудничества с другими государствами^[21]. В.В.Лазарев к внутренним функциям государства относит: установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую. К внешним функциям «поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств»^[22].

По мнению Л.П. Рассказова основными внутренними функциями являются: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная. К внешним функциям он относит: оборону страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество^[23].

---

Таким образом, сложность выделения внутренних и внешних функции государства состоит в том, что данные функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

При этом внешние и внутренние функции государства определенно изменяются под влиянием различных обстоятельств. Изменение состава функций определенно связано с теми политическими, экономическими и иными процессами которые идут на международной арене.

В частности, на изменение состава внутренних и внешних функций государства, по мнению ряда специалистов, определенно влияет глобализация. Под глобализацией обычно понимается современный этап интеграции народов, различных обществ и конечно государств^[24].

При этом в условиях глобализации определенно внешние функции государства обусловлены новыми вызовами в области образования и культуры. Так противостояние международному терроризму на Ближнем Востоке потребовало изменение подходов к внешним функциям современного российского государства.

Есть попытки классификации по иным основаниям. Так В.Е. Усанов полагает, что наиболее приемлемой на современном этапе развития является классификация, построенная по критерию властных актов государства. По данной классификации выделяются следующие функции: самопровозглашение государственного суверенитета; назначение и выборы; непосредственное управление обществом (или совокупность всех видов властного воздействия на общество); законодательная и правоприменительная функции^[25]. Данная классификация весьма нечетка и не принята в качестве основной.

Можно сделать вывод, что разделение можно провести прежде всего, по важности функций государства в общественной жизни - на основные и неосновные. По продолжительности действия функции государства можно разделить на постоянные и временные. Наиболее приемлемым выступает разделение функций на внутренние и внешние. Допустима классификация и по иным основаниям.

2. Классификация и характеристика внутренних и внешних функций государства

---

2.1. Классификация и характеристика внутренних функций государства

Как уже отмечалось выше, особое значение имеет выделение внутренних функций государства. На основании определения внутренней функции возможно выделение экономической, политической, социальной, фискальной, экологической и правоохранительной функций государства.

Одной из основных внутренних функций современного государства является экономическая функция. Как справедливо отмечается в литературе «в демократическом, правовом обществе экономическая функция государства, в сущности, исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений»^[26].

Надо отметить, что в России эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни.

По мнению Л.А. Морозовой в современных условиях постепенно государства должны отказываться от вмешательства в экономику^[27]. Государство в экономической сфере должно использовать методы косвенного регулирования. При этом государство может использовать и прямые методы регулирования. Например, напрямую управлять предприятиями и организациями. Но круг данных организаций должен быть ограничен. Опыт управления унитарными предприятиями в нашей стране показывает, что государство -это неэффективный собственник и управленец.

Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и другие. На практике государство регулирует правовыми методами рыночные цены с помощью антимонопольного регулирования. К методам, которые может применять государство можно отнести стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя.

В качестве метода может использовать и регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности. Особое значение имеет выработка долгосрочных государственных программы по развитию экономики.

---

Для ее проведения эффективной политики государство должно создавать соответствующую правовую базу. Оно может поощрять те области экономики и отечественного производителя которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.

Например, в настоящее время, в условиях санкций, введенных против России, особое значение имеют программы по импортозамещению, направленные на замену импортной продукции, отечественными продуктами.

В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.

В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Экономическая функция выражается в экономической политике государства. При этом государство принимает различные правовые акты, направленные на регулирование экономики. Например, Бюджетный кодекс Российской Федерации^[28] определяет порядок регулирования бюджетной системы страны. Государство также осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления; контроль над экспортом и импортом ряда товаров; стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д.

Достаточно тесно с экономической функцией связана фискальная функция государства, которая выражена в установлении и поддержании системы налогов и сборов в стране. Вообще сложно представить государство без выделения данной функции, так как без организации сбора налогов сложно представить нормальное функционирование современного государства.

Политическая функция объединяет в себе функции связанные как с управлением государством, так и организацией политической жизни. То есть определение системы управления государством в лице органов государства, а также организация выборов в отдельные органы, может классифицироваться как политическая функция государства.

Среди внутренних функций государства выделяется социальная функция. Данная функция выступает как охрана прав и свобод всего населения или его части. При этом выделение социальной функции определенно связано с формированием понятия «социального государства».

Понятие «социальное государство» впервые было введено в науку в 1850 году немецким ученым Лоренцом фон Штайн. Данный термин понимался как государство, политика которого направлена на улучшение жизни всех граждан. Элементы социального государства начинают внедряться в ряде государств Европы и Америки в 20-30 годы ХХ века. Исторически сложилось так, что конкретные практические меры по социальному реформированию, по реализации идей социальной справедливости начались на основе либеральных идей. Их целью было создание нового типа социально связанного в своей деятельности государства. Центральной идеей социального правового государства становится акцентирование прав гражданина на социальные гарантии со стороны государства. С этого времени два понятия - «правовое государство» и «социальное государство» - не просто стали неразрывны, но некоторыми авторами используются как синонимы^[29].

---

В период второй мировой войны появились идеи о формировании государства благосостояния. В 50-х-60-х гг. модель «государства благосостояния» многими западными исследователями связывалась с требованием о предоставлении всем членам общества социальных прав.

Надо отметить, что в настоящее время в Конституции РФ закреплены положения о социальном государстве, что позволяет говорить о функциях именно социального государства.

Функции социального государства отличаются целенаправленностью, осознанностью в деятельности государственного аппарата и каждого органа государственной власти. В функциях отражена прямая связь между целями и задачами государства: По мнению исследователей, можно выделить следующие функции социального государства:

• компенсаторная (функция возмещения) - выражается в наличии системы обязательного социального страхования, которая способна охватить все формы занятости; инвестиционная - способствует реализации предпосылок модернизации, развитию образования и науки;
• эмансипаторская - представляет собой защиту личности от социальных рисков, возникающих в современных условиях в роли работника и его зависимости от оплаты труда, а также позволяет наращивать его культурный капитал с одновременной возможностью индивидуального развития;
• функция распределения и перераспределения доходов - ключевая в социальном государстве^[30].

На современном этапе социальная функция государства определенно изменяется. Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные для всех граждан возможности в его достижении.

Будучи главным управленческим центром общества, официально объединяя и представляя все население, государство выполняет функцию управления наиболее важными сферами жизни общества, выражает общенациональные интересы.

Государство выступает социальным арбитром, средством социального компромисса между правящими и управляемыми. Задача государства состоит в преодолении социальных противоречий, конфликтов, разногласий, учета и координации интересов различных групп населения.

Главное назначение социальной функции государства — это устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулируют (в той или иной мере) размеры заработной платы.

---