Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 297
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Функции государства: понятие и общие подходы к классификации
1.1. Понятие функций государства
1.2. Общие подходы к классификации функций государства
2. Классификация и характеристика внутренних и внешних функций государства
2.1. Классификация и характеристика внутренних функций государства
2.2. Классификация и характеристика внешних функций государства
При этом одной из важнейших задач государства в социальной политике является обеспечить общественное благополучие, создать равные для всех граждан возможности в его достижении. Одной из важнейших целей социальной политики является обеспечение нормальных условий жизни.
Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность трудоустройства. Также это безопасный для здоровья труд и адекватная его оплата. Особое значение имеет социальное страхование и пенсионное обеспечение. В обществе всегда важна возможность получения образования и бесплатной медицинской помощи. Возможны и иные критерии. Например, создание безопасной среды.
Социальная политика государства обладает рядом компенсирующих механизмов. Надо отметить, что социальная политика российского государства имеет ряд черт характерных в целом для социальной политики других государств. Государство в определенной степени регулирует заработную плату, определяя на правовом уровне минимальную заработную плату. Установленный прожиточный минимум в основном служит основанием для получения гражданами социальных пособий (например, в жилищной сфере).
Как и в других государствах идет индексация заработных плат (в бюджетной сфере), пенсий и пособий. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Надо отметить, что в настоящее время государство активно индексирует пенсии стремясь обеспечить нормальный уровень жизни пенсионеров.
Общей проблемой в современной пенсионной системе имеет проблема финансирования обязательного пенсионного страхования. В принятой в 2012 году новой программе реформирования пенсионной системы говорится о том, что к 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а отношение среднего размера пенсии по старости к среднему размеру заработной платы в Российской Федерации будет снижаться; межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 года могут увеличиться до 3 процентов валового внутреннего продукта»[31]. Это делает необходимым реформирование системы финансирования системы обязательного пенсионного страхования.
Государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы, а в случае отсутствия таковой присваивает им статус безработного.
Принятая в 2014 году в России государственная программа в качестве приоритета определяет «минимизацию уровней общей и регистрируемой безработицы в стране»[32]. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в целом по Российской Федерации, составила на 1 апреля 2018 года 784,8 тыс. человек, что на 1,8% меньше, чем на 1 марта 2018 года (798,8 тыс. человек). В марте 2018 года численность зарегистрированных безработных граждан снизилась в 67 субъектах Российской Федерации; осталась без изменений в Республике Ингушетия, Ханты-Мансийском автономном округе и Чукотском автономном округе; увеличилась в 15 субъектах Российской Федерации[33].
Важно, что государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы, а в случае отсутствия таковой присваивает им статус безработного.
Среди внутренних функций наиболее значима правоохранительная функция. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка выступает как деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами.
Основной формой (способом) осуществления правоохранительной функции выступает правоохранительная деятельность. Данная деятельность включает в себя меры по предупреждению правонарушений, расследование всех обстоятельств дела и выяснение истины в каждом случае правонарушения, разрешение в установленном законом порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применение правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечение реализации их юридической ответственности. Например, особое значение в современных условиях имеет выявление преступлений.
Так в январе-декабре 2017 года в Российской Федерации снижение регистрируемых преступлений отмечено в 58 субъектах Российской Федерации. Так, с января по декабрь зарегистрировано 2058,5 тысяч преступлений, или на 4,7% меньше, чем за аналогичный период 2016 года», - сообщила официальный представитель МВД России Ирина Волк. Около 93% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, 4,4% из них – на стадии приготовления и покушения. Половину всех зарегистрированных преступлений (52,3%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи, мошенничества, грабежа, разбоя. Каждое тридцать третье зарегистрированное преступление – квартирная кража. В январе - декабре 2017 года их число уменьшилось почти на 10% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.[34]
В широком смысле этого слова это деятельность всех государственных органов. В узком смысле это деятельность специально-уполномоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания)[35]. Главная задача государства в настоящее время заинтересовать, стимулировать правомерную активность участников общественных отношений.
Экологическая функция (иногда ее называют природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. В статье 9 Конституции Российской Федерации говорится об охране окружающей среды.
Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах. Экологическая функция выражена в деятельности специальных уполномоченных органов государства в чьи обязанности входит надзор и контроль в данной сфере.
Можно сделать вывод, что при классификации внутренних функций государства особое значение имеет выделение экономической функции, которая выражена в экономической политике государства. Политическая функция объединяет в себе функции связанные как с управлением государством, так и организацией политической жизни. Социальная функция государства предполагает необходимость оказания широкой помощи населению, путем использования различных видов социальной помощи. Правоохранительная функция выступает как функция охраны правопорядка, включающая в себя различные меры. Фискальная функция связана с экономической и выражена в сборе налогов и сборов, обеспечения общего режима функционирования налоговой системы в стране. Особое значение имеет развитие экологической функции государства, направленной на охрану окружающей среды.
2.2. Классификация и характеристика внешних функций государства
Среди внешних функций государства особое значение имеет выделение оборонной функции. Это одно из направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности. Оборонная функция любого государства составляет важное направление его деятельности. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, военными, дипломатическими, идеологическими и иными средствами[36]. Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.
Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: защиты независимости и территориальной целостности государства; выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.
Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, или организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии. В соответствии с действующей Военной доктриной Россия признаёт правомерным применение Вооруженных Сил для отражения агрессии против нее и ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации[37].
При этом решение о применении вооруженных сил принимает Президент РФ. Наша страна оставляет за собой право на применение ядерного оружия, если таковой будет применено против нее. При этом в настоящее время видно развитие вооруженных сил страны. Так в 2015 году был создан новый вид Вооружённых Сил – Воздушно-космические силы. Число контрактников рядового и сержантского состава впервые превысило число военнослужащих по призыву. Оснащённость войск современным вооружением и техникой доведена до 47 процентов[38].
Оборонная функция современного российского государства ярко проявилась в участии вооруженных сил России в вооруженном конфликте в Сирии. В сентябре 2015 года в рамках поддержки сирийского государства в борьбе с террористической угрозой Россия перебросила в Сирию ограниченный военный контингент. При этом проводилась только военно-воздушная операция, в которых участвовали ВКС России. К марту 2018 года основные задачи, стоявшие перед военной группировкой, были выполнены. Часть сил была выведена.
Военная помощь России помогла не только сохранить светский политический режим в Сирии, но и очистить часть территории Сирийской республики от террористов. Таким образом, в настоящее время оборонная функция российского государства изменилась под влиянием новых угроз.
Среди внешних функций государства в последние годы особое значение приобрела проблема поддержания международного правопорядка. Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.
В современных условиях вновь возникла угроза международному правопорядку в лице возможности третьей мировой войны. Во многом это связано с вооруженным конфликтом в Украине. В сложных условиях, когда националисты заявляли о построении национального украинского государства жители полуострова Крым выступили за отделение от Украины. При этом Российская Федерация заняла активную позицию, поддержав сторонников отделения своими вооруженными силами. Проведенный 16 марта 2014 года референдум привел не только к отделению Крыма от Украины, но и образованию двух новых субъектов Российской Федерации: республики Крым и города федерального значения Севастополя. В апреле 2014 года на Донбассе начался вооруженный конфликт. Боевые действия ведутся между вооружёнными силами Украины и отрядами повстанцев (в основном сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик). Российское руководство последовательно отвергало и отвергает как обвинения в участии в боевых действиях, так и в поставках оружия ополченцам, заявляя, что Россия не является стороной противостояния. При этом именно благодаря России военный конфликт был заморожен. Принятые в Минске соглашения, в которых участвовала, и Россия привели к появлению определенной линии разграничения и прекращению активных военных действий.
В обеспечении безопасности на евразийском пространстве особое значение имеет потенциал ОДКБ. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), это региональная международная организация, провозглашаемыми целями деятельности которой являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости. Российская Федерация активно участвует в деятельности ООН. По инициативе России приняты ряд документов, направленных на регулирование возникших конфликтов.