Файл: Суть исполнительной надписи нотариуса, ее содержание, условия и порядок совершения.pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 1149
Скачиваний: 11
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 01.06.2012 N543 закреплен перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей[13].
Вместе с тем, этот документ является лишь подзаконным актом, и, скорее определяет, какие именно документы необходимы для совершения исполнительной надписи по конкретным обязательствам. Более того, Постановление Правительства РФ от 01.06.2012 N543 нельзя назвать полностью соответствующим законодательству, поскольку для совершения исполнительной надписи на договоре займа (залоговом билете) достаточно только договора займа (залогового билета), что не коррелируется с реальностью договора займа, который считается заключенным только с момента передачи денег. Даже с учетом последних изменений в положений Гражданского кодекса РФ о займе, сам по себе договор займа не свидетельствует о наличии задолженности, и не может признаваться достаточным для установления возникновения задолженности.
В научной среде по данному вопросу высказывались различные мнения. Одни авторы полагают, что исполнительные надписи могут совершаться как в случаях, предусмотренных законодательными актами, так и в случаях, установленных иными нормативными правовыми актами, в частности постановлениями Правительства РФ[14].
Действующим законодательством не регламентирован четкий подход к определению перечня случаев, при которых допускается совершение исполнительной надписи нотариуса. Например, из толкования положений ч. 1 ст. 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате можно сделать вывод о том, что исполнительная надпись может быть совершена на документах, устанавливающих задолженность, во всех случаях возникновения задолженности, обращение взыскания по которой возможно во внесудебном порядке. Такой вывод соотносится с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543, которым утверждены документы, необходимые для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи[15].
Учитывая вышеизложенное, закономерен вывод о том, что действующее законодательство не содержит ограничений по совершению исполнительной надписи о взыскании задолженностей, а главным условием совершения исполнительной надписи остается бесспорность требований взыскателя к должнику. Такой вывод соответствует и сложившейся судебной практике[16].
Стоит отметить, что действующее законодательство регулирует в части условия и порядок, а также некоторые исключения совершения исполнительной надписи в отношении конкретного вида обязательств, например, в отношении обязательств, обеспеченных залогом[17], обращения взыскания на имущество, являющегося предметом ипотеки[18], исполнительной надписи в деятельности ломбардов[19], взыскании задолженности родителей на содержание детей в специальных учреждениях и задолженности по возмещению ущерба воинским частям, организациям Вооруженных Сил РФ и других войск[20].
Глава 3. Условия совершения исполнительной надписи нотариуса.
Условия совершения исполнительной надписи описаны в ст.91 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Общими условиями совершения исполнительной надписи являются бесспорность требований взыскателя к должнику и соблюдение срока совершения исполнительной надписи: не более двух лет со дня, когда обязательство должно было быть исполнено. Особенности совершения исполнительных надписей по отдельным видам обязательств устанавливаются также Основами[21].
До года сокращен срок обращения за исполнительной надписью нотариуса по обязательствам, которые исполняются периодическими платежами. Обращение взыскания на имущество, заложенное по такому договору возможно только в случае нарушения сроков внесения платежей более трех раз за 12 месяцев, предшествующих дате направления уведомления об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, даже если просрочка незначительна[22].
Однако метод регулирования в гражданском праве является диспозитивным, в связи с чем законом предусмотрена возможность изменения данного правила условиями договора ипотеки.
Отдельно действующим законодательством регулируется вопрос обращения взыскания на заложенные земельный участок (право аренды или право субаренды на земельный участок) и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости[23], что также влияет на условия проставления исполнительной надписи.
В соответствии со ст.ст.94.3, 94.4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обращение взыскания на заложенное имущество невозможно в случае, если залогодателем будет представлен один из документов (одно из доказательств):
- представления документов, подтверждающих факт исполнения обеспеченного залогом обязательства, отсутствия оснований для обращения взыскания на заложенное имущество или наличия оснований, по которым обращение взыскания не допускается;
- представления залогодателем доказательств исполнения обеспеченного залогом обязательства или принятия судом, арбитражным судом обеспечительных мер в отношении заложенного имущества;
- документы, подтверждающие факт исполнения обеспеченного залогом обязательства, отсутствия оснований для обращения взысканий на заложенное имущество или наличия оснований, по которым обращение взыскания не допускается;
- доказательства, подтверждающие принятие судом, арбитражным судом обеспечительных мер в отношении заложенного имущества.
Поскольку, согласно абз.4 ст.94.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус совершает исполнительную надпись на неисполненную часть обеспеченного залогом обязательства, за исключением случаев наличия оснований для отказа в совершении исполнительной надписи[24], то все иные случаи признаются бесспорными, и исполнительная надпись должна быть совершена.
Само по себе несогласие должника с предъявленными требованиями не может служить основанием для отказа в совершении исполнительной надписи[25], как это работает в случае с вынесением судебного приказа.
Отдельное условие для обращения взыскания на имущество во внесудебном порядке, в том числе по исполнительной надписи нотариуса, содержит закон ч.6 ст.10 ФЗ «Об ипотеке», согласно которой, в случае, если стороны нотариально удостоверили договор об ипотеке или договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, для целей внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости заявителем представляется в орган регистрации прав нотариально засвидетельствованная копия такого договора.
Указанное условие вызывает некоторое недоумение в научных кругах. Вместе с тем, по мнению автора, это условие было актуально и имеет право на существование до сих пор, однако, должно актуализироваться, поскольку несоответствие реалиям действующего законодательства порождает следующую коллизию.
Условие о необходимости предоставить в орган регистрации прав нотариально засвидетельствованной копии договора ипотеки продиктовано, по мнению автора, правовой безграмотностью обширного слоя населения. К большому сожалению, большинство лиц в нашем государстве уповают на непоколебимость нотариально удостоверенных сделок, а также в их абсолютную юридическую силу исключительно в связи с их нотариальным засвидетельствованием.
Между тем, ряд сделок, в том числе и договор ипотеки, считается заключенным лишь с момента его государственной регистрации, о чем нотариус при засвидетельствовании договора ипотеки напоминать не обязан.
Таким образом, спорное условие, содержащееся в п.6 ст.10 Фз «Об ипотеке (залоге недвижимости)», призвано повторно обратить внимание на необходимость регистрации договора.
Вместе с тем, с 20.03.2014г в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной нотариальной палатой N 28, заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены нотариусом в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в форме электронных документов, электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Минэкономразвития России[26].
В случаях, когда стороны сделки воспользовались услугой нотариуса о направлении соответствующего заявления о государственной регистрации прав и предоставлении иных документов (в частности, самих договоров) в форме электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, в органах Росреестра заводится электронное дело, которое не предполагает донесения в него нотариально засвидетельствованной копии такого договора в соответствии с п.п.3, 6 ст.10 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Автор особо отмечает, что в целях соблюдения всех условий совершения нотариальных действий, в том числе и исполнительной надписи, нотариус запрашивает необходимые данные из соответствующих органов.
Таким образом, нотариус запрашивает и сведения о наличии в органах Росреестра нотариально засвидетельствованной копии договора ипотеки для реализации права обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке по исполнительной надписи, на что получает закономерный ответ об отсутствии запрошенных сведений. В такой ситуации исполнительная надпись не может быть совершена даже при отсутствии сомнений в бесспорности взыскания (обращения взыскания).
Казалось бы, коллизия разрешается посредством применения положения абз.1 ст.103.8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которому, изготовленный нотариусом электронный документ имеет ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, равнозначность которому удостоверена нотариусом[27].
Соответствующие сервисы Росреестра, действительно, позволяют запросить нотариусу необходимые сведения для совершения тех или иных нотариальных действий. Однако такие запросы направляются по определенной форме, не могут создаваться в произвольной форме, а запроса сведений о наличии в Росреестре электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, сервис не подразумевает, а нотариус не имеет возможности получить соответствующие сведения для совершения исполнительной надписи.
Вышеописанная коллизия, возникшая на почве глобальной информатизации и перехода на систему электронного документооборота, который распространяется, по-видимому, скорее, нежели приводятся в соответствие нормативно-правовые акты, нарушает права лиц на реализацию свободы договора в части возможности обращения взыскания на заложенное имущество по договору ипотеки во внесудебном порядке путем проставления исполнительной надписи.
Глава 4. Порядок совершения исполнительной надписи.
Поскольку в соответствии со ст.40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия совершаются любым нотариусом[28] за исключением определенных случаев, к которым совершение исполнительной надписи не относится, за совершением исполнительной надписи нотариуса можно обратиться к любому нотариусу вне зависимости от местонахождения взыскателя или должника, или места составления или заключения договора.
Исключение составляют исполнительной надписи с зачислением долга должника на депозитный счет нотариуса возникают некоторые сложности, обусловленные тем, что на основании ст. 40 и 87 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате передать денежные средства в депозит нотариуса можно не любому нотариусу, а лишь тому, который находится по месту исполнения обязательства, определяемому, в свою очередь, в соответствии со ст. 316 Гражданского Кодекса РФ.