Файл: Органы местного самоуправления (Правовое обеспечение деятельности).pdf

К задачам комиссии относятся:

- подготовка предварительных вопросов по своему направлению, а также проектов правовых актов,

- помощь в исполнении решений, принятых на заседании,

- контроль за исполнением данных решений, принятых представительным органом.

Устав муниципального образования регламентирует количество и периодичность заседаний^[14]. Существует два типа заседаний – очередные и внеочередные. Очередные заседания проходят в соответствии с планом работы представительного органа. Внеочередные проходят в силу определенных обстоятельств. Также заседания могут быть отрытыми, на которых могут находиться все заинтересованные лица, представители общественности и СМИ. На закрытых заседаниях помимо депутатов могут находиться глава муниципального образования и прокурор.

Органы местного самоуправления по своей природе многообразны, т.к. различный уровень муниципальных образований, различное количество населения на территории, размер самой территории тоже очень сильно отличается. Если мы возьмем село, то там администрация может состоять всего из двух- трех человек. Взять городской округ с многомиллионным населением, то там уже будет не один десяток подразделений, где будут работать сотни муниципальных служащих и столько же персонала технического.

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру и положение о местной администрации, что является основным документом местного исполнительно-распорядительного органа^[15].

Глава города передает полномочия должностному лицу городской администрации. По решению главы города, его заместителей, руководителей соответствующих структурных подразделении и юридического управления, происходят назначения на должности - заместителей структурных подразделений администрации, начальников и заместителей, начальников отделов и специалистов этих подразделений.

Глава местной администрации муниципального района кроме руководства администрацией распоряжается муниципальной собственностью, а так же средствами районного бюджета и внебюджетных фондов, проверяет осведомленность органов администрации, назначат на должность и освобождает от должности работников администрации, в зависимости от их работоспособности поощрять или наказывать, отменяет правовые акты должностных лиц администрации в случае противоречия их законодательству, представляет интересы муниципального образования в отношениях с другими организациями.

Заместители главы администрации назначаются только самой главой администрации. Они наделены полномочиями по определенным направлениям деятельности муниципального образования. Глава может передать свои полномочия, но не все. Глава не может передать:

- назначение и увольнение руководителей комитетов, управлений и отделов администрации,

- отмену постановлений и распоряжений главы администрации,

- вынесение протестов, а решения собраний,

- заключение договоров с органами государственной власти и органами местного самоуправления другого муниципального образования.

По согласованию с районным собранием управляющий делами администрации назначается главой местной администрации. Он следит за работой общего отдела, обеспечивает проведение аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, а также организовывает их учебу и повышение квалификации, следит за соблюдением распорядка дня работников администрации, вносит свои предложения по структуре и штатному расписанию администрации, обеспечивает публикацию нормативных правовых актов органов и должностных лиц муниципального образования, руководит делопроизводством в администрации^[16].

Глава также назначает руководителей структурных подразделений, которые в свою очередь занимаются руководством своего подразделения, разрабатывают положения о подразделении и должностных инструкциях его работников, внесение предложении по кадровым вопросам.

Число подразделений, муниципальных служащих и технического персонала в муниципальном образовании зависит от масштаба территории и количества населения проживающего на данной территории

1.3. Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования – это контролирующий орган местного самоуправления, который создается с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности^[17].

Существует два варианта создания контролирующего органа муниципального образования^[18]:

1. Формирование органа на муниципальных выборах
2. Представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом.

Результаты проверок, которые производит контрольный орган муниципального образования, должны быть обнародованы (опубликован).

По требованию контрольных органов муниципального образования органы местного самоуправления и его должностные лица, обязаны предоставить документы и необходимую информацию по вопросам, относящимся к их компетенции.

Данный орган осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности. Которые обеспечивают контроль за исполнением местного бюджета, расходовании средств (выделенных местному бюджету из других бюджетов) и использование объектов собственности муниципального образования^[19].

Контрольные органы везде называют по-разному – контрольно-счетные палаты, счетные палаты, контрольные палаты, ревизионные комиссии и много других вариантов.

Обычно контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов.

Будет или нет контрольный орган зависит от усмотрения представительного органа или главы муниципального образования, еще на стадии разработки устава, т.к. контрольный орган не относиться к числу обязательных на муниципальном уровне.

1.4. Правовое обеспечение деятельности

В Конституции Российской Федерации нет четкого перечня по вопросам местного уровня, сказано, что местное самоуправление должно самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и утверждать местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, а также осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного назначения^[20]. Самостоятельность означает действовать на свое усмотрение в решение вопросов, но в пределах закона. Сюда же будет относиться принятие решения, по которому не нужно предварительное согласование и утверждение государственного органа, а тем более оно не может быть отменено в судебном порядке или в административном. Это все необходимо согласовывать с государственными органами, чтобы была поддержка по планам, программам и определенным мероприятиям местного самоуправления.

Существует перечень вопросов, которые должны решать органы местного самоуправления^[21]. Это;

- Устав местного самоуправления – его принятие и изменение, а так же контроль за его исполнением,

- Охрана общественного порядка и осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка,

- Муниципальная информационная служба и муниципальный архив, их формирование и содержание,

- Создание условий для деятельности средств массовой информации,

- Обеспечение противопожарной безопасности и организации муниципальной пожарной службы,

-Оказание социальной поддержки и поддержание занятости населения,

- Охрана окружающей среды на территории местного образования.

- Формировать и утверждать местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы,

- Распоряжаться муниципальной собственностью, использовать муниципальные земли, леса, водные объекты.

- Территории муниципального образования (его планировка и застройки на нем), а также его развитие

- Дороги – их строительство и содержание,

- Благоустройство территории муниципального образования, ее озеленение,

- Организация образования, его содержание и развитие,

- Обеспечение услугами связи и транспортным обслуживанием население.

-Утилизация и переработка бытовых отходов,

- Жилищный фонд и нежилые помещения, их содержание и использование (сдача в аренду, продажа),

- Организация энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, их содержание и развитие,

- Снабжение топливом,

- Учреждения здравоохранение – их организация, содержание и развитие, для обеспечения санитарного благополучия населения,

- Социально-культурное и жилищное развитие,

- Содержание мест захоронения и организация ритуальных услуг,

- Обеспечение населения услугами торговли, бытового обслуживания и общественного питания,

- Деятельность учреждений культуры, организация зрелищных мероприятий, сохранение памятников культуры и истории,

- Развитие спорта в обществе.

1.5. Ответственность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления имеют обязательства и несут ответственность перед народом, государственными органами и поэтому, если этот орган плохо выполняет свою работу – не качественно, не выполняет свои обещания, то он может быть досрочно отозван избирателями^[22].

Согласно Федеральному закону статья 48 «Об общих принципах организации местного самоуправления»: «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований»^[23].

Органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства. Если же оно было нарушено, то по решению суда оно может быть отменено или даже прекращены полномочия местного самоуправления или выборного должностного лица.

Таким образом, органы местного самоуправления играют очень важную роль, а их состав, полномочия и функции четко регламентированы действующим законодательством. Законы описывают эту сферу очень подробно: как осуществляется выбор кандидатов на места представителей местного самоуправления, кто может стать главой, какие конкретные функции и полномочия входят в ведение местных властей и т.д.

Глава 2. Органы местного самоуправления города Череповца

В этой главе рассмотрим органы местного самоуправления на примере города Череповца.

Череповецкий муниципальный район имеет правовой статус^[24]:

- Череповецкий муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области.

- Череповецкий муниципальный район имеет статус муниципального района.

- Официальное наименование муниципального образования - Череповецкий муниципальный район.

- Административным центром Череповецкого муниципального района является город Череповец.

По закону Вологодской области от 06.12.2004 №1129-ОЗ «Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» с дальнейшими его изменениями, у Череповецкого муниципального района установлены границы^[25].

В состав Череповецкого муниципального района входят 15 сельских поселений, по-другому муниципальных образований.