Файл: Органы местного самоуправления (Правовое обеспечение деятельности).pdf

Основания для удаления Главы района в отставку являются:

- бездействие Главы района,

- не выполнение своих обязанностей на протяжении 3 месяцев и более.

- несоблюдение обязанностей по ограничению и запретам,

- данная два раза подряд неудовлетворительная оценка деятельности главы Муниципальным Собранием района по результатам ежегодного отчета,

- какие-либо допущения главой, повлекшие междунациональные или межконфессиональные конфликты.

Осуществление процедуры удаления главы района в отставку происходит по требованиям статьи 74.1 Федерального закона.^[44]

2.5.Администрация Череповецкого муниципального района

Это исполнительно-распорядительный орган, который наделяется полномочиями по Уставу. Администрация района является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в суде, имеет расчетные и другие счета, бланки, печать и штамп. Структура администрации района утверждается Муниципальным Собранием района по преставлению главы администрации района^[45].

К полномочиям администрации района относятся:

- обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина,

-составление проекта бюджета района, его обеспечение и исполнение,

- планирование развития района на следующий финансовый год и плановый период,

- привлечение заемных средств.

- управление долговыми обязательствами,

- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля,

- ведение реестра расходных обязательств района,

- подготовка и проведение местного референдума,

- создание муниципальных предприятий и учреждений,

- управление муниципальным имуществом,

- установка тарифов на муниципальные услуги,

-осуществление мероприятий в сфере молодежной политики,

- организация образования (профессионального и дополнительного профессионального),

- установление внешнеэкономических связей,

- исполнение государственных полномочий переданных органам местного самоуправления.

Администрация района действует в соответствии с действующим законодательством, потому что является уполномоченным органом местного самоуправления.

2.6.Глава администрации Череповецкого муниципального района

Глава администрации района руководит администрацией Череповецкого муниципального района. С главой заключается контракт сроком на 5 лет. Контракт с главой администрации района заключается главой района. Выбирается глава администрации района по результатам конкурса, который создает Муниципальное Собрание района. Глава подотчетен и подконтролен Муниципальному Собранию района.

Обязанности главы администрации района^[46]:

- осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения района,

- представляет каждый год отчеты о своей деятельности и администрации района,

- от имени администрации подписывает договоры и соглашения,

- в отношениях с населением представляет администрацию района,

- в суде представляет интересы администрации района,

- распоряжается средствами районного бюджета и открывает (закрывает) счета в банковских организациях,

- осуществляет руководство над структурными подразделениями администрации района,

- принимает на должность и освобождает с должности штат административного района,

- организует прием граждан,

- и другие должностные полномочия согласно Уставу.

Глава администрации района, не вправе занимать других должностей, как и Глава района, должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности. Прекращение полномочий происходит по тем же показателям.

Контракт с главой администрации района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления.

В случае временного отсутствия или при досрочном прекращении полномочий главы администрации района, его полномочия выполняет заместитель главы администрации района^[47].

2.7.Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

ТОС – это форма участия населения в местном самоуправлении, организуются по инициативам граждан^[48]. ТОСы имеют собственные властные полномочия. Их можно отнести к формам общественной самодеятельности, на благо территории в которой они находятся. Жильцы сами добровольно берут на себя обязательства на содержание территориального порядка. В Череповце насчитывается порядка 25 ТОСов.

Активисты ТОСов выдвигают проекты по улучшению территорий - благоустройство площадок, скверов и спортивных городков, и многие другие. По решению голосования выбирается первостепенные задачи на будущий год, на решение которых будут выделены средства из бюджета.

На основании изложенной выше информации можно сделать вывод. Каждый орган местного самоуправления направлен на развитие района. У всех подразделений и должностных лиц есть полномочия и определенные задачи, за выполнения которых они несут ответственность перед государством, своим районом, а в особенности перед народом, проживающим на данной территории и выбравший их.

Глава 3. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления составляют одну из основ конституционного строя страны. В Конституции России в первой статье 8 главы сказано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, ведение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».^[49] Но на данный момент органам местного самоуправления приходиться тяжело. Проблемы, возникшие во внешней политике у России в различных сферах жизнедеятельности общества, отодвинули проблемы местного самоуправления на второй план. Недостаточная финансовая и налоговая база мешает самостоятельности данного органа. Особенно это заметно по поселковым местным самоуправлениям.

Одна из важных задач государства ­– определиться со стратегией развития самоуправления. К другим не менее важным задачам можно отнести - решение финансовой проблемы местного самоуправления, устранить противоречия законодательной базы местного самоуправления, организовать программу стимулов у органов местного самоуправления к социально-экономическим развитиям муниципальных образований, устранить дефицит квалифицированных кадров.

Депутатами шестого созыва была проведена работа по распределению налоговых поступлений в местные бюджеты, сейчас депутаты седьмого созыва разрабатывают дальнейшее перераспределение нагрузки между различными уровнями бюджетной системы^[50].

Значимой прибавки для местного самоуправления эти действия пока не оказали, муниципальный долг очень большой, муниципальные образования остаются в сложном финансовом положении.

Улучшить бюджет можно с помощью межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, но получить кредиты не просто, очень жесткие требования бюджетного законодательства. При этом до недавнего времени кредиты для органов местного самоуправления выдавались по рыночной процентной ставке, что усиливало напряженность. Но в этом направлении ведется активная работа и с некоторых пор можно получит финансирование на более выгодных условиях, благодаря развитию целевых фондов экономического развития.

Нужно создать такую систему организации власти, чтобы распределялись полномочия между различными уровнями, а объем их полномочий соответствовал их бюджетным финансовым возможностям. При этом качество и полнота предоставленных услуг населению не страдало.

Распределение полномочий – это очень важная проблема, от решения которой зависит дальнейшее развитие регионов. Ведь до сих пор не редки ситуации, когда за решение социальной проблемы ответственны несколько уровней власти, а так как проблемы нестандартные и порядок их решения не регламентирован, то каждый из уровней старается делегировать её решение другому уровню, сняв тем самым с себя ответственность и высвободив ресурсы для других задач. Так и получается, что проблемы остаются нерешенными. Но и в этом направлении ведется активная работа. Одним из способов решения технической стороны вопроса (вопросы распоряжения ресурсами) является внедрение проектного подхода, когда для решения конкретной социальной проблемы создается проектная группа из специалистов различных уровней власти и сфер деятельности, которая использует совместные ресурсы для реализации поставленных задач. По крайней мере это позволяет сдвинуть ситуацию с мертвой точки, но тем не менее вопрос ответственности за проблемы с неоднозначными ответственными лицами остается открытым. Здесь необходима более активная законодательная работа.

Чтобы местное самоуправление могло выполнять все функции, оно должно быть самодостаточным. Нужно развивать налоговую базу так, чтобы налоги уходили не только в государственные органы, но и органы самоуправления могли получать значительную часть для лучшего развития района. Расширить перечень решаемых ими вопросов местного значения.

Проблема «несправедливого» распределения налогов по уровням власти давно вызывает буйное обсуждение в обществе. Ведь получается так, что наиболее близким к населению органом не удается в полной мере решать вопросы социальной значимости. Приходится постоянно «просить» денежные средства у государства. И в таком случае наибольшую поддержку со стороны федеральных властей получают наиболее активные представители местного самоуправления, которые хорошо умеют убеждать, а также приближенные к вышестоящим органам. Остальные же запросы остаются неудовлетворенными или удовлетворенными не в полной мере.

Для доказательства важности и необходимости решения этой проблемы можно обратиться к опыту США или стран Европейского Союза. Там высокую значимость играют органы местного самоуправления, и значительные налоговые отчисления идут именно в бюджеты земель, штатов, областей и городов. Благодаря этому, инициативы местных органов власти становятся более реализуемыми.

Нужно адаптировать систему под каждую местность, основываясь на их традиции. Это говорит о том, что пусть и похожие проблемы могут иметь не совсем однотипные решения.

Сделать так, чтобы у людей появился стимул участвовать в развитии своего региона. Повысить квалификацию у тех, кто занимает вышестоящие должности, и их подчиненных. Простимулировать их работу, для лучшего результата, на благо района. Чтобы они были в этом заинтересованы.

В области стимулирования населения к развитию своего региона, как уже было описано выше, ведется активная работа, путем внедрения ТОСов. Это позволяет населению самому принимать решения в вопросах будущего и настоящего своей территории проживания. Также формируются Агентства городского развития, сообщества различных социальных групп и другие объединения, позволяющие привлечь к решению социальных вопросов местного значения наибольшее количество населения. Однако нельзя сказать, что текущая ситуация идеальна. Здесь ещё предстоит проделать много работы.

Таким образом, к основным проблемам местного самоуправления в Российской Федерации можно отнести вопросы разделения полномочий, распределения бюджета, стимулирования населения к решению вопросов местного значения. Для решения каждой из проблем государство проводит активную работу. Но тем не менее темпы этой работы не столь высоки, как хотелось бы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была рассмотрена тема «Органы местного самоуправления». Согласно 131 Федеральному закону: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»^[51].

Органы местного самоуправления являются основой конституционного строя страны, формой народовластия и правом населения на самостоятельное решение вопросов местного самоуправления. Структуру местного самоуправления представляют:

- представительный орган муниципального образования,

-контрольный орган,

-муниципальное образование,