Файл: Органы местного самоуправления (Правовое обеспечение деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В курсовой работе рассмотрена тема «Органы местного самоуправления». Актуальность данной темы состоит в том, что роль местного самоуправления в государственной, политической и правовой жизни российского общества, очень значима. Эффективность принципов местного самоуправления достигается благодаря тому, что основывается на объективно назревших экономических, политических, социальным предпосылкам и условиям, а так же выказывает требования общественного прогресса. Одной из основ конституционного строя в современной России, является местное самоуправление. Оно дает возможность рассредоточить многие функции государственной власти, т.к. охватывает многие стороны демократической организации местной жизни, что позволяет направить принятие решений местной жизни в территориальные сообщества, подталкивая тем самым, граждан к активности и помогают принимать участие в таких решениях.

Важнейшим направлением развития современной российской государственности является оптимизация действий органов местного самоуправления. Важным условием обеспечения стабильности в обществе, является повышение эффективности деятельности местных органов. Прочный фундамент для гражданского согласия помогут заложить такие действия как:

-вовлечение граждан в решение проблем местной жизни,

-удовлетворение повседневных потребностей народа,

-строжайшее соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов.

Актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

- отсутствие согласованного разделения полномочий между органами федеральными и органами государственной власти субъектов РФ, а так же органами местного самоуправления,

-нерешенность многих проблем, связанных с экономическими трудностями, как в стране, так и в самих регионах,

- перенос правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов РФ, которые понимают все не однозначно и поэтому не активизируют в нужной мере эти процессы на всей территории.

Формирование системы местного самоуправления в России совершается с большими сложностями объективного и субъективного характера. К ним относятся несогласованность, неполнота и непоследовательность законодательства. Под влиянием стремительно изменяющихся общественных отношений, изменяется и нормотворческий процесс, который обязан реагировать своевременно на перемены в общественной жизни. Правовая модель развития должна основываться на концептуальной программе. Довольно часто не решив необходимых проблем развития территории, а так же не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, власти распределяют полномочия между различными уровнями органов власти. Где, нормативно правовые акты, лишены практической пользы и не выдержали проверку временем, они неоднократно дополняются, изменяются, а потом и вовсе могут быть отменены.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Объектом работы выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, их места и роли в системе власти.

Цель работы:

- системный анализ правовых аспектов сущности местного самоуправления,

- исследование понятий, признаков, функций местного самоуправления,

- выявление особенностей действующего законодательства и определение направлений совершенствования муниципально-правовых отношений в сфере местного самоуправления,

- выработка предложений и выводов о формировании и функционировании системы местной власти в России.

Благодаря этим целям, обозначились задачи:

- исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления РФ,

- раскрыть многофункциональный характер местного самоуправления как территориальной организации публичной власти,

- выявить роль и место отдельных государственных полномочий в объеме компетенции органов местного самоуправления,

- выявить эффективность осуществления местного самоуправления.

Глава 1. Органы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Органы местного самоуправления в современной России

В 1993 году вступила в силу Конституция Российской Федерации, а вместе с ней образовалось местное самоуправление.

Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации^[1].

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.^[2]

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Административно-территориальные единицы местного самоуправления Российской Федерации происходят на местах и делятся на городские и периферийные.^[3] К городским единицам относят:

- район (как внутригородская единица),

- города в подчинении республик,

- города краевого подчинения,

- города областного подчинения,

- города в подчинении автономной области,

- города в подчинении автономного округа,

- города районного подчинения,

- города городского подчинения,

- поселки городского типа.

К периферийным единицам относят:

- район,

- волость,

- сельсовет,

- поселок сельского типа,

- село,

- деревня,

- хутор.

Местное самоуправление также осуществляется и на других территориях, не относящихся к политико-территориальным единицам Российской Федерации^[4].

Есть два типа функций относящихся к органам местного самоуправления - проектная и программная. Где проектная – предоставлять его интересы, а программная – эти интересы реализовывать^[5]. Под представлением интересов подразумевается выявление и разработка итогов проекта развития муниципального образования, принятие соответствующих решений, которые создают правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов. Реализация интереса осуществляется методом разработки и выполнения программы деятельности органов местного самоуправления, сосредоточено на осуществление проекта. Классификация органов местного самоуправления осуществляется по типу исполнения ими функций – представительные и исполнительные. Эти функции может исполнять одно должностное лицо или же наоборот их может быть много.

Органам местного самоуправления предоставляют собственную компетенцию в решении вопросов местного значения, на основе устава муниципального образования. Наименование органа устанавливается уставом муниципального образования, с учетом национальных, исторических и других местных традиций^[6].

Органы местного самоуправления муниципального образования обладают:

- полномочиями по решению вопросов, которые относятся к предмету ведения местного самоуправления Федеральным законом и настоящим Законом;

- отдельными государственными полномочиями, наделенными федеральными законами;

- отдельными государственными полномочиями, переданными им органами государственной власти на основании договора;

- полномочиями, которые переданы органами местного самоуправления других муниципальных образований на договорной основе;

- полномочиями, переданными членами местного сообщества, иными гражданами, а также организациями.

Срок правления выборных органов и должностных лиц местного самоуправления выбирается представительным органом от двух до пяти лет.

По федеральным и региональным законодательствам муниципальные образования утверждают собственные правовые акты с целью стандартизации структуры органов местного самоуправления^[7].

1.2. Представительный орган муниципального образования

Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган, который обладает правом представлять интересы местных жителей и принимать решения от их имени, действующие на данной территории^[8].

Устав правового положения представительного органа муниципального образования, составляется с учетом численности населения и уровня органа.

Данный орган включает в себя депутатов, которых избрало население при тайном голосовании на срок от двух до пяти лет.

В муниципальных районах разрешается два варианта создания представительного органа. Во-первых, состоять из глав поселений и из депутатов данных поселений, с учетом норм установленных Федеральным законом.^[9] Во-вторых, посредством тайного голосования. В данном случае число депутатов не может быть более двух пятых от численности представительного органа муниципального района.

Чаще всего представительный орган создается по второму варианту, хотя для Закона предпочтительнее первый вариант.

По решению одного из поселений, возможность формирования представительного органа на основе многостепенных выборов, оформляется его решением. Где должны быть указаны нормы представительства депутатов от поселений (количество должно быть одинаково для всех), и день когда начнет осуществлять работу представительный орган.

Эту инициативу должны поддержать не менее двух третей поселений, по сроку в один год, от даты начала ее действия. Должно быть принято соответствующее решение. В нем указывается норма представителей представительного органа поселений в муниципальном районе и дата начала работы данного органа.

По Федеральному закону сформированный представительный орган муниципального района в срок – один месяц, обязан закрепиться в уставе муниципального района^[10].

Провести выборы во вновь созданные органы местного самоуправления должны в течении шести месяцев, со дня начала работы органа.

Число депутатов представительного органа сельского, городского поселения и городского округа согласно Федерального закона 2003 г. ,по уставу муниципального образования должно быть:^[11]

7 человек – при численности населения менее 1000 человек,

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек,

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек,

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек,

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек,

35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

По закону численность депутатов в муниципальном районе составляет 15 человек, для внутригородской территории федерального значения 10 человек.

Согласно Закона на постоянной основе могут работать всего 10 % депутатов, остальные же работают на основном месте работы. Они освобождаются от рабочих обязанностей только на время заседаний представительного органа, остальные задачи связанные с работой депутатом – они выполняют в свое свободное время.

Полномочия представительного органа начинаются с дня, когда набирается нужное количество человек согласно устава, а прекращаются в тот день когда начинает работать новый созыв.

При досрочном прекращении прав представительного органа муниципального образования происходит прекращение прав его депутатов. Если депутаты были избраны народом, то выборы проходят в сроки согласно Федеральному закону.^[12] Если же депутаты били из представителей поселений, то в срок один месяц должны пройти выборы – и избираются новые депутаты.

На первой сессии депутаты выбирают председателя представительного органа, а так же формируются комиссии и другие органы. Обычно создаются комиссии:

- бюджет, местные налоги,

-жизнеобеспечение и экономическое развитие населения,

- социальная политика

- и др.

В состав комиссии входит обычно не менее трех человек, но точное количество решается представительным органом. Каждый депутат имеет право входить с состав двух постоянных комиссии, но не более этого^[13].