Файл: Органы местного самоуправления (Правовое обеспечение деятельности).pdf

Изменение границ Череповецкого муниципального района осуществляется законом Вологодской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района, органов государственной власти Вологодской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством^[26].

В системе органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района правом инициирования изменения границ муниципального района обладают глава Череповецкого муниципального района и Муниципальное Собрание Череповецкого муниципального района^[27].

Предложение об изменении границ Череповецкого муниципального района от главы района оформляется постановлением главы района.

Предложение района об изменении границ муниципального района от Муниципального Собрания оформляется решением Муниципального Собрания района.

Преобразование Череповецкого муниципального района осуществляется законом Вологодской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района, органов государственной власти Вологодской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.

Полномочиями по инициированию преобразования Череповецкого муниципального района в системе органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района обладают глава района, Муниципальное Собрание района. Инициатива главы района по преобразованию Череповецкого муниципального района оформляется постановлением главы района. Инициатива Муниципального Собрания района - решением Муниципального Собрания района^[28].

2.1. Структура Череповецкого муниципального района

Структуру органов местного самоуправления представляют: Муниципальное Собрание района, Глава района и Администрация района. Они обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляют некоторые отдельные государственные полномочия.

Изменение структуры органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района возможно путем внесения изменений в Устав.

Изменение структуры органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района по решению Муниципального Собрания района вступает в силу по истечении срока полномочий Муниципального Собраний района, кроме предусмотренных законом случаев.

Финансирование органов местного самоуправления происходит за счет собственных доходов бюджета района^[29].

2.2.Муниципальное Собрание района

Муниципальное Собрание района – это представительный орган Череповецкого муниципального района, который состоит из глав поселений, входящих в состав района, а также из депутатов представительных органов данных поселений. Состав избираемых представительными органами соответствует равной норме, не зависимо от численности населения поселений, и избираются сроком на 5 лет. Полномочия одного созыва начинаются в день избрания депутатов и завершаются в день начала работы нового созыва Муниципального Собрания района^[30].

Финансирование деятельности Муниципального Собрания района происходит за счет собственных доходов бюджета Череповецкого муниципального района^[31].

Осуществлять свои полномочия Муниципальное Собрание района может при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов и присутствовать на сессии должны в такой же пропорции. Раз в три месяца проводятся заседания Муниципального Собрания района, на первое заседание представительный орган собирается не позднее 30 дней со дня избрания Муниципального Собрания района^[32].

Муниципальное Собрание района является муниципальным казенным учреждением, оно обладает правами юридического лица, может быть истцом и ответчиком в судах, имеет печать и штамп со своим наименованием, бланки, расчетные и иные счета, а также имеет обособленное имущество.

Решения принимаются большинством голосов от установленного количества депутатов.

Муниципальное Собрание ежегодно отчитывается перед жителями Череповецкого муниципального района, т.к. Муниципальное Собрание района подконтрольно и подотчетно населению данного района.

Регламентом Муниципального Собрания района определяются вопросы организации и деятельности органа.

К полномочиям Муниципального собрания относятся^[33]:

- принятие Устава Череповецкого муниципального района,

- утверждение бюджета района,

-установление местных налогов и сборов,

- принятие программ развития Череповецкого муниципального района,

-управление и распоряжение имуществом,

-принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, и установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений,

- организация межмуниципального сотрудничества,

- обеспечение органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района материально-техническими благами,

- контроль за органами местного самоуправления и должностными лицами подотчетных ему, по решению вопросов местного значения,

- принятие решения об удалении главы района в отставку.

В соответствии с федеральным законодательством и законами Вологодской области^[34]:

- принимает решение об организации местного референдума,

- утверждает структуру администрации района,

-вносит решения об изменении границ Череповецкого муниципального района в органы государственной власти,

- устанавливает официальные символы Череповецкого муниципального района,

-с законодательной инициативой обращается в Законодательное Собрание Вологодской области,

- с помощью средств массовой информации доносит до жителей Череповецкого муниципального района о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и другой официальной информации,

- выступает соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации,

- устанавливает нормативы региональных и местных налогов и сборов, с целью отчислений в бюджеты поселений,

- утверждает список должностных лиц уполномоченных на осуществление муниципального контроля,

-и осуществление других полномочий относящихся к ведению представительных органов.

Ежегодно Муниципальное Собрание района заслушивает отчеты главы администрации района о результатах своей деятельности, и деятельности района^[35].

Порядок прекращения полномочий Муниципального Собрания района осуществляется согласно Устава^[36]. Есть несколько вариантов:

- принятие решения о самороспуске,

- по решению суда о неправомерности данного состава депутатов Муниципального Собрания района,

- упразднение или преобразование Череповецкого муниципального района,

- увеличение числа избирателей на 25 %.

Досрочное прекращение полномочий Муниципального Собрания района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

2.3. Статус депутата Муниципального Собрания района

Депутат Муниципального Собрания района представляет интересы избирателей, там, где он был избран. Свои полномочия депутаты осуществляют не на полной основе. Глава поселения одновременно со статусом главы поселения приобретает статус депутата Муниципального Собрания района. Избрание депутата представительного органа оформляется посредством решения представительного органа поселения. В течении срока депутатской деятельности у депутата Муниципального Собрания района имеется удостоверение, которое подтверждает его полномочия. Для беспрепятственного осуществления своих полномочий депутатам обеспечиваются условия. О своей деятельности депутаты информируют своих избирателей с помощью средств массовой информации или во время встреч с ними^[37].

На заседаниях Муниципального Собрания депутат имеет право - принимать участие в заседании, принимать участие в прениях, выносить проекты решений и поправки к ним, оглашать на заседании обращения граждан, ставить вопросы о необходимости разработки новых решений, вносить предложения и замечания по повестке дня, а также о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц и знакомиться с текстами в стенограммах и протоколах заседания. Депутат имеет право обращаться с депутатским запросом в органы государственной власти по вопросам, находящимся в ведении района, на обеспечение текстами и иной информацией определяемой Регламентом, на материально-техническое обеспечение деятельности в порядке, определяемом Регламентом^[38].

Полномочия депутата Муниципального собрания могут быть прекращены досрочно, в случае смерти, отставки по собственному желанию, по признанию судом недееспособным или безвестно отсутствующим, по обвинительному приговору суда, при смене постоянного места жительства за пределы Российской Федерации, прекращение гражданства Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий Муниципального Собрания района, при отзыве избирателей, при призыве на военную службу и в иных случаях установленных Федеральным законом.^[39]

Заявление о досрочном сложении полномочий депутата подается в письменной форме в Муниципальное Собрание района. Решение о досрочном прекращении принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. Если Муниципальное Собрание района отклоняет заявление депутата о сложении полномочий, то он вправе сложить полномочия через две недели после рассмотрения на заседании этого вопроса. Информация о досрочном прекращении полномочий депутата Муниципального Собрания района подлежит обязательному обнародованию.

2.4. Глава Череповецкого муниципального района

Глава района является высшим должностным лицом района и наделяется собственными полномочиями в соответствии с Уставом^[40]. Глава избирается из состава депутатов Муниципального Собрания района на первой сессии, при тайном голосовании. Работает Глава района на постоянной основе. Голос Главы решающий. Избирается Глава на 5 лет. Полномочия начинаются со дня его вступления в должность и публичного принятия присяги^[41].

Глава района подконтролен и подотчетен населению Череповецкого муниципального района и муниципальному Собранию района. Каждый год глава обязан обнародовать в средствах массовой информации отчеты о своей деятельности.

Глава района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, ее членом или занимать другие государственные должности в Российской Федерации. Также Глава не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью; заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме как научной, преподавательской или творческой; входить в состав органов управления.

Главе района предусматривается доплата к пенсии в соответствии с законом Вологодской области, в размере 55 % от размера заработной платы.

Основные полномочия Главы района^[42]:

- издавать правовые акты в пределах своих полномочий,

- подписывать нормативные акты и обнародовать их,

- представляет Череповецкий муниципальный район перед общественностью,

- имеет право на созыв внеочередного заседания Муниципального Собрания района,

- гарантирует осуществление полномочий по решению вопросов местного самоуправления.

Если Глава района временно отсутствует его полномочия исполняет заместитель председателя Муниципального Собрания района, также и в случае досрочного прекращения полномочий Главы района.

Досрочное прекращение полномочий Главы района происходит по тем же причинам, что и у депутатов, можно еще к ним добавить удаление в отставку по статье 74 Федерального закона, по состоянию здоровья, преобразованию Череповецкого муниципального района, увеличение численности населения района более чем на 25 %.^[43]