Файл: Система органов местного самоуправления (Организационные структуры и системы управления).pdf

4) Организация как организационная форма, которая обусловливается спецификой организационной деятельности -статический аспект.

Возвращаясь же к вопросу определения особенностей системы управления организацией (предприятием) с точки зрения теории организации, можем считать, что все четыре значения термина «организация» характеризуют определенный аспект функционирования системы управления. Уточнению подлежит только применение понятий «субъект организации» и «объект организации» - а именно, в контексте исследования системы управления более терминологически определенным представляется употребление, соответственно, понятий «субъект управления» и «объект управления».

В результате деятельности субъекта управления по организации (как реализации функции управления), система управления предприятием приобретает состояние организованности (упорядоченности), которая статически зафиксирована в виде определенной формы организации, под которой обычно понимается организационная структура системы управления.

Под руководством субъекта управления и благодаря наличию в системе управления предприятия носителей функций целенаправленного поведения, во внешней рыночной среде, осуществляется организационная деятельность объекта управления. Специфические особенности этой деятельности в каждом конкретном случае обусловливают существование предприятия в виде целесообразной формально ограниченной системы, то есть в определенной организационной форме .

Исследование системы управления организацией (предприятием) с точки зрения теории организации позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, система управления предприятием может рассматриваться как олицетворение организационного опыта, формой проявления которого является организационные отношения между ее элементами, а именно - между субъектом и объектом управления.

Во-вторых, все четыре предустановленных значение термина «организация» могут быть применены в контексте исследования системы управления предприятием.

Каждое из этих значений характеризует определенный аспект функционирования системы управления, и отражает статическое или динамическую характеристику субъекта или объекта управления.

Управление представляет собой достаточно многогранную категорию. Подходы к нему меняются, расширяются и дополняются. Это следствие постоянного развития науки управления новых достижений и наработок практиков управления, которые реагируют на вызовы современного мира - повышенную динамику и осложнения внешней среды, стремительное развитие технологий и рост технологичности большинства процессов.

---

Изменчивость внешней среды приводит к трансформации во внутренне организационном управлении. Организации для того, чтобы быть успешной, быть результативной, достигать поставленных целей, задач, показателей. Нужно быть эффективной - постоянно находить наилучшие, прогрессивные инструменты для достижения своих целей. Организация может быть результативной при этом, не будучи эффективной только когда представляет уникальный продукт или услугу на рынке, занимает монопольную нишу на рынке, работает на эксклюзивных условиях, не зависящих от состояния и развития рынка. При этом диктуя свои условия как на рынке, в котором работает (относительно клиентов и поставщиков), так и внутри организации, осуществляя стратегическое и оперативное управление организацией.

Однако, даже такие организации сталкиваются с тем, что они должны оперативно реагировать на скорость изменений современного мира, даже если им не нужно завоевывать контроль над ресурсами, то перед ними стоит задача нахождения путей удержания существующего контроля, методов, как утвердить и сохранить свою позицию на рынке, как сделать управление своей организацией оперативным и адаптивным к изменениям, организацию более гибкой и конкурентной.

Для этого следует понять механизмы организации (финансовый, управленческий, социальный, правовой, политический, мотивационный, технический, информационный) и научиться эффективно ими управлять.

В контексте исследования эффективного управления возрастает актуальность вопроса понимания сущности понятия «Механизм управления» и показателей его оценки. Поскольку именно через механизм управления приводятся в действие, реализуются, управляются другие механизмы организации.

Словарь иностранных слов определяет: «Механизм - это совокупность промежуточных состояний или процессов любых явлений». Слово «механизм» с греческого языка переводится как оружие, машина. Это слово сегодня имеет следующие основные значения:

- Устройство для передачи и преобразования движений, представляет собой систему тел (звеньев), в которой движение одного или нескольких тел (ведущих) вызывает определенные движения остальных тел системы;

механизмы бывают разные по конструкции и назначению, составляют основу большинства машин, приборов и других технических устройств;

- Внутреннее устройство, система чего-то, например, механизм управления;

- Совокупность состояний и процессов, из которых складывается некое физическое, химическое, физиологическое, экономическое, психологическое и т.д. явление, например, механизм мышления.

---

Обобщая, можно сказать, что понятие «механизм» имеет два значения: во-первых, внутреннее строение механизма, прибора, аппарата, приводящее их в действие. Во-вторых, система, определяющая порядок какого - либо вида деятельности. Одно из определений, механизм управления - совокупность органов, средств и способов (методов, приемов, технологий) взаимодействия между двумя подсистемами организации - управляющей и управляемой. Другое определение, механизм управления - совокупность целей, функций, принципов и методов, взаимодействие которых обеспечивает эффективное функционирование организации. Теория управления придает большое значение выработке стратегии и рассмотрения целей как системообразующих признаков любой организации. Поскольку организация является целевой системой, то цель является ее основным признаком, отличающим одну систему от другой.

Оценка уровня развития организационной структуры является необходимо этапом обоснования решений по внедрению изменений в управлении предприятием, необходимых для успешной реализации его стратегии, позволяющей процесс реализации стратегических изменений сделать обоснованным и поставить на научную основу. Определяющим критерием высокого уровня развития организационной структуры является полно и стабильно достижения стратегических целей. Для проведения качественного и количественного анализа ОСУ предлагается систематизированная система показателей, которая может быть использована для анализа иерархической структуры (уровень управляемости, коэффициент рациональности структуры, коэффициент централизации управленческих функций, соотношение количества линейного и функционального персонала, степень формализации труда менеджеров) и показателей, предназначенных для анализа функциональной структуры (коэффициент целеустремленности структуры управления, коэффициент полноты охвата функций управления, коэффициент дублирования функций, коэффициент глубины специализации управленческих работ, коэффициент надежности структуры управления, коэффициент оперативности).

3. Общая характеристика Администрации сельского поселения Мостовское

Муниципальное образование - Мостовское сельское поселение Оленинского района Тверской области (далее – Поселение) – сельское поселение, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тверской области, настоящим Уставом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

---

Проведем анализ доходов и расходов Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г.

Таблица 1

Доходы Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г

Наименование показателя	Объем, тыс. руб.	Удельный вес,%
Собственные доходы, в том числе:	1835	32%
Налог на доходы физ. Лиц.	118	2%
Налог на имущество физ. лиц	319	5%
Земельный налог	854	15%
Иные доходы	544	9%
Финансовая помощь, в том числе:	3988	68%
Дотации из областного бюджета	3014	52%
Целевые поступления	172	3%
Иные поступления	802	14%
ИТОГО	5823	100%

Источник: Составлено автором.

Исходя из данных, представленных в таблице 1, можно сказать, что основную часть доходов составляет финансовая помощь. Дотации из областного бюджета составляют 3014 тыс. руб, что составляет 52% от общих доходов. Самой весомой статьей в структуре собственных доходов на сегодняшний день является земельный налог, который составляет 854 тыс. руб.

Структура доходов представлена на рисунке 1.

Источник: Составлено автором.

Рис. 1. Структура доходов Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г

Таким образом, финансовая помощь составляет 68% от общих доходов администрации, а собственные доходы составляют 32%.

Рассмотрим структуру расходов Мостовского поселения Оленинского района Тверской области (таблица 2).

Таблица 2

Расходы Мостовского поселения Оленинского района Тверской области на 2017 г

Наименование показателя	Объем, тыс. руб.	Удельный вес,%
ЖКХ	3078	52%
Первичный воинский учет	172	3%
Межбюджетные трансферты	585	10%
Содержание администрации	1825	31%
Иные расходы	254	4%
ИТОГО	5914	100%

Источник: Составлено автором.

Таким образом, основную статью расходов занимают ЖКХ услуги, в состав которых входит содержание бань, текущее благоустройство, вывоз ТБО, уличное освещение, средства поселения на ППМИ.

---

В области жилого фонда в 2016 году по сравнению с 2015 годом увеличился на 20%, при этом плановые работы соответствуют фактически реализованным. Показатели выполненных работ представлены ниже на рисунке 2.

Источник: Составлено автором.

Рис. 2. Реализованные мероприятия в области жилого фонда

Таким образом, исходя из рисунка 2, видно, что наибольшее количество мероприятий проводится в секторе благоустройства придомовых территорий, к этим мероприятиям относят постройку детских площадок, установку лавочек, покраску бордюр. Также в 2015 г. проводился капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов. В 2016 г была проведена замена кровли в жилых домах.

Для развития индустрии отдыха были выполнены работы по капитальному ремонту детских игровых площадок в 2015 году – 5 ед., в 2016 г. – 6 ед., а так же спортивных площадок в 2015 г. – 1 ед., в 2016 – 2 ед., расположенных во дворах на территории поселка. Объем выполненных работ в 2016 году был выше 2015 года. Запланированные работы выполнены в полном объеме.

В рамках мероприятий по охране окружающей среды и улучшения экологической ситуации в 2015 году были посажены кустарники - 150 шт. и однолетники в существующие цветники – 101 кв.м.

В 2015 году сельское поселение участвовало в Программе поддержки местных инициатив, была проведена реконструкция парка и прилегающей территории. В том же году была успешно завершена программа «Современный детский сад», являвшаяся партийным проектом местного отделения «Единой России». На территории Мостовского детского сада установлена детская площадка, на эту цель выделено 70 тыс. руб. на благоустройство пешеходных дорожек на территории детского сада в 2016 году выделено 90 тыс. рублей

В ходе участия в программе поддержки местных инициатив в 2017 году, проводится ремонт водозаборного узла.

В 2016 году завершена реконструкция дороги Мирный – Высокое, с объемом финансирования 152 млн. руб. из федерального и областного бюджетов.

По итогам года полностью выполнен план работ по комплексному благоустройству дворовых территорий на сумму в размере 95 тыс. руб.

В текущем году продолжены работы по ремонту жилого фонда.

Проведем оценку этапа жизненного цикла администрации сельского поселения Мирный на основе количественных критериев, предложенных авторами Хэнксом, Шамраем, Широковой[8].

Целесообразность проведения такого анализа, обусловлена тем, что информацию о конкретном этапе жизненного цикла предприятия можно учитывать, в частности, для выявления возможных рисков (кризисных ситуаций) [9]. Кризисные факторы, возникающие на предприятии, в основном, делятся на внутренние и внешние.

---