Файл: Система органов местного самоуправления (Организационные структуры и системы управления).pdf

Пространственная (территориальная) структура территориальной организации общества и власти отражает состав, соотношение и взаимное расположение различных территориальных сочетаний властных структур государства и определяет межрайонные и внутренние районные отношения между ними. Главными элементами пространственной (территориальной) структуры общества в этом случае выступают территориальные общины, районы, области, агломерации поселений и тому подобное[22, c. 59].

Территориальная структура власти характеризует ее пространственную организацию и пространственное сочетание (взаимная локализация, соотношение и взаимодействие) территориальных центров власти.

Вместе с тем, территориальную структуру власти можно определить, как совокупность ее определенным образом расположенных и расчлененных территориальных элементов, находящихся в сложные взаимодействия в процессе (и в результате) развития и функционирования властной системы.

Функционально-управленческая структура территориальной организации общества характеризует иерархически упорядоченную систему административно территориального устройства общества в виде сел, поселков, городов, районов, областей, функционирующих для осуществления государственной региональной социально-экономической политики. От нее зависят стратегия и тактика человеческой деятельности, особенно в системе региональной социально-экономической политики.

Территориальная организация общества зависит от административно территориального деления страны. Системой развертывания государственной власти в пространстве (пространственный каркас самоуправления общества) является административно-территориальная организация общества. эта система членение территории соответствует системе органов государственной власти. Другими словами, это привилегированное, институционально зафиксировано районирования государственной территории.

Административно-территориальное деление - практически всегда индивидуальное многоуровневое районирование, то есть каждый район представлен единичным контуром и входит как целое в район более высокого ранга. Некоторые из единиц административно-территориального деления имеют внутри своей территории особые образования, или центр. Именно в центрах размещаются органы власти (управления) районами, это приводит к оказанию центрам особого статуса, ведет к усложнению всей системы отношений единиц административно-территориального деления.

---

Любая единица административно-территориального деления имеет особый орган, полномочия которого распространяются только на территорию такой единицы; без системы полномочий и органов, которые реализуют, выделения единиц административно-территориального деления не имело бы никакого смысла. На территории района, в его центре размещают соответствующий орган управления, но сам центр района имеет, как всякая единица, собственный орган управления. Следовательно, на территории центра района размещаются два органа управления, отличаются территориальной сферой своих полномочий.

Первый - это орган управления всем районом, а второй - его особой частью, выделилась в центр. Между этими органами, расположенными в одном месте, существуют отношения подчинения: орган управления районом центром.

Таким образом, определяя понятие и сущность органов местного самоуправления, можно сделать вывод о том, что вместе с понятием "территориальная организация власти" является понятие "Территориальная организация местного самоуправления", оно чаще всего применяется для анализа и характеристики проблем, связанных с пространственной организацией местного самоуправления. Категория "Территориальная организация местного самоуправления" включает в себя такие важнейшие характеристики по проблемам самоуправляющегося управления [36, c. 38]:

- пространственную характеристику организации государственного управления по точки зрения территориального разделения властей;

- совокупность систем и форм организации власти и их взаимосвязи;

- сочетание организационно-управленческих форм достижения оптимальной структуры управления на определенной территории.

2. Организационные структуры и системы управления государственными органами местного самоуправления

На сегодняшний день существует много определений системы управления организацией (предприятием), каждое из которых отвечает методологии определенного научного раздела и, соответственно, делает акцент на определенном аспекте функционирования системы, и построения, внутренних отношений и др.

---

Так, С.Г. Ситников определяет систему управления организацией как подсистему организации, компонентами которой являются группы взаимодействующих людей. Ее функции заключаются в восприятии определенных проблем организации (входов) и последующем исполнении набора действий (процессов), в результате которых разрабатываются решения (выходы), увеличивающие доход от деятельности всей организации (удовлетворение) или оптимизируют некоторую функцию всех входов и выходов организации.

В работе А. Гапоненко, М. Савельева акцентирует, что системой управления можно называть конкретный аппаратурный, нормативный, функциональный вариант реализации технологии, позволяющей решать конкретную проблему управления.

Т.Ю. Шемякина считает, что система управления организацией (предприятием) - это способ взаимодействия между субъектом и объектом управления, способ построения взаимосвязи между уровнями управления и функциональными отраслями, что обеспечивает оптимальное при данных условиях достижение целей организации.

Также система управления определяется как:

- множество взаимосвязанных элементов (звеньев), которые составляют единое целое, и реализуют процесс управления для достижения поставленных целей ;

- совокупность управляющей системы (субъект управления), и управляемой системы (объект управления);

- совокупность действий, необходимых для согласования совместной деятельности людей;

- управляющая (субъект управления) и управляемая (объект управления) системы, а также система связей между ними;

- организационное сложное целое, состоящее из множества взаимодействующих элементов, в том числе объекта и субъекта управления;

- сложная система, созданная для сбора, анализа и переработки информации с целью получения максимального конечного результата при определенных ограничениях (недостаток ресурсов, например).

Как видно, в основном приведенные определения считаются, прежде всего, с системными характеристиками системы управления организацией, в частности - наличие в ней двух специфичных подсистем, одна из которых (субъект управления) осуществляет управляющее воздействие, а другая является объектом, на который это управленческое воздействие направлено. То есть, большинство из существующих определений системы управления вполне основательно приводятся в рамках системного подхода к управлению. Но кроме того, что система управления организацией (предприятием) является, прежде всего, системой, она имеет и другие специфические характеристики, установка которых приобретает существенное значение в контексте ее исследования. Определяющим здесь должно стать установление особенностей системы управления предприятием исходя из того, что она является комплексным явлением, объектом исследования различных наук и, соответственно, ее определение должно базироваться на методологии различных отраслей науки.

---

Рассмотрим понятие управления организацией с позиции теории организации. В теории организации, которая возникла в 20- х годах ХХ века, организация как специфическое явление окружающей действительности выступает не только объектом исследования, но и методологической основой организационных методов познания закономерностей развития природных и экономических процессов. Основателем современной теории организации как всеобщей организационной науки считается О.В. Аристов. Исходным пунктом его теоретических убеждений, изложенных в фундаментальном произведении «Тектология. Всеобщая организационная наука», является необходимость подхода к изучению любых природных и общественных явлений с организационной точки зрения. Это, по его мнению, означает, что законы, закономерности, принципы организации единые для любых объектов, а также наиболее разнородные явления объединяются между собой общими структурными связями и на основе общих правил. Такое мнение Богданова свидетельствует о широте предметной области теории организации. Гипотетически предполагаем, что к элементам этой предметной области можно отнести и систему управления предприятием. Для подтверждения этого тезиса и, как следствие, установление характеристик системы управления предприятием как предмета исследования теории организации, осуществим семантический анализ термина «организация», многозначность которого обусловливает необходимость осмысления, анализа и обобщения существующих значений.

Термину «организация» соответствуют следующие взаимосвязанные, но разные понятия, которые соотносятся с деятельностью предприятия, и, как отмечает Ю.Н. Лапыгин, имеют собственное содержание и семантическое поле связанных с ним значений.

Первые два значения термина «организация» соответствуют двум основным и взаимодополняющим аспектам организации - в статике (организованность) и в динамике (организация, деятельность по организации). В статике это некоторое целостное образование (социальное, техническое, физическое, биологическое, и др.), что имеет определенное назначение. В динамике организация представляется как совокупность различных процессов с упорядочением элементов, формирования и поддержания целостности новообразований или функционирующих природных объектов. В случае, если эти процессы состоят из целенаправленных действий людей, можно говорить об организации как функции управления, если они представляют собой естественные физические закономерности, то речь должна идти о самоорганизации .

---

Таким образом, в самом общем случае можно согласиться с Н. В. Новичков, который понимает под организацией упорядоченное состояние элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство [10, с. 9]. При этом очевидно, что одно значение организации является производным от второго, есть организованность определенного целого (состояние его упорядоченности) является результатом деятельности по организации (реализации функции управления или самоорганизации).

Третье значение термина « организация », в котором она понимается как определенная общность, целостность, имеет социальное применение относительно человеческих организаций.

Практическое отражение этого аспекта в контексте исследования системы управления предприятием заключается в том, что в структуре внутренне упорядоченного объекта специально формируются элементы - носители функций его целенаправленного поведения, например, отдел маркетинга, изучающий положение предприятия на рынке, информационный отдел, отдел стратегического управления и др.

В четвертом значении «организация» понимается как предприятие, фирма, учреждение, единица бизнеса, система, является определенным формально ограниченным объектом. Выделение этого аспекта при установлении сущности термина «организация» обусловлено тем, что в современных динамических условиях процесс видоизменения формы предприятия, его правового статуса, структуры собственности, становится особым предметом изучения. Транснациональные корпорации, разного рода временные объединения, а также новые сетевые, виртуальные и другие формы предприятий, формирующиеся в настоящее время, так расширили традиционные представления о предприятии, что для обозначения его формальной целостности нередко используются новые специфические термины и понятия, такие как «Фирма», «стратегическая единица бизнеса» и др. [ 39, с . 37].

Таким образом, по результатам семантического анализа термина «организация», целесообразно выделить четыре его значения, каждое из которых является статической или динамической характеристикой субъекта или объекта организации:

1) Организация как форма организации, есть определенное состояние упорядоченности (организованности) - статический аспект;

2) Организация как деятельность по организации, результатом которой является состояние упорядоченности - динамический аспект;

3) Организация как организационная деятельность, формой проявления которой является организационное поведение - динамический аспект;

---