Файл: Нотариальные действия ( Перспективы правового регулирования ).pdf

Только после устранения данных пробелов в российском законодательстве возможно совершение нотариальных действий с иностранными гражданами на должном уровне.

2.Проблемы совершения нотариальных действий. Совершенствование регулирования совершения нотариальных действий

2.1. Проблемы совершения нотариальных действий

В научной доктрине ведутся дискуссии по поводу содержания понятия «нотариальные действия» в силу его многогранности^[41]. Нотариальные действия рассматриваются в двух точках зрения.

Во-первых, нотариальные действия определяются как содержание нотариальной деятельности, которая выражается в последовательном фиксировании юридических фактов. Что касается второй точки зрения, то вышеуказанные действия представляют собой результат нотариального производства в виде юридического факта^[42].

Таким образом, обобщая обе точки зрения, следует отметить, что нотариальные действия представляют собой целостную систему процессуальных действий, которые совершаются уполномоченными лицами (нотариусами) в установленном законом порядке.

Такие действия всегда направлены на достижение конкретного результата, например, для реализации, закрепления прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц^[43].

Следует отметить, что требуется дальнейшее совершенствование нотариального законодательства, более подробное урегулирование, как общего порядка совершения нотариальных действий, так и их отдельных видов. Необходимым является законодательное закрепление стадий нотариального производства, тем более что в правовой литературе этот вопрос уже достаточно разработан.

Из неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы. Например, сложно обстоит юридическая сторона вопроса с исполнительной надписью нотариуса, которая, по сути, представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе^[44].

Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд.

В соответствии со ст. 91 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» исполнительная надпись совершается при соблюдении двух условий^[45].

Во-первых, исполнительная надпись может быть совершена только в том случае, если со дня возникновения права на иск не прошло более трех лет, а в связи с отношениями между предприятиями, учреждениями, организациями не прошло более года; если же для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством Российской Федерации установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

Во-вторых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности. Как правило, нотариус устанавливает бесспорность задолженности, основываясь на содержании представленных документов^[46].

Однако в случае совершения исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус обязан известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи. Для этого нотариус направляет залогодателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога.

Залогодатель имеет право в течение семи дней с даты получения указанного уведомления заявить свои возражения. При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное^[47].

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи. Иными словами говоря, нотариус фактически дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента.

В связи с таким разнообразием исполнительных документов они, разумеется, нуждаются в классификации. В научной литературе исполнительные документы, исходящие от судебных органов предлагается классифицировать следующим образом.

В научной литературе исполнительная надпись рассматривается как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным. По нашему мнению, это не только некорректно, но и противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств^[48].

По общему правилу в самом начале совершения нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме^[49].

Установление личности - вопрос непростой, и тем более при нотариальных действиях, когда не должно быть никаких сомнений, что перед нотариусом находится именно тот человек, который указан в документах.

Для этого необходимо внести изменения в ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой утвердить перечень документов, удостоверяющих личность, и процедуру установления личности.

По аналогии необходимо принять решение на государственном уровне по процедуре установления личности нотариусами при совершении нотариальных действий, что, несомненно, повысит качество и доступность получения требуемых услуг гражданами России, а также реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации^[50].

Одной из важных обязанностей нотариуса при удостоверении любой сделки, является проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, которые обратились за совершением нотариального действия, что закреплено в статье 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Однако механизма проверки дееспособности физических лиц нотариусов в законодательстве не закреплено, что на наш взгляд, является пробелом в российском праве. Речь не идет о дееспособности в силу достижения определенного возраста, а именно о том, когда дееспособность должна быть ограничена, на основании судебного решения, которое основывается на заключениях судебно-психиатрической экспертизе и иных относящихся к делу фактах^[51].

Проверка дееспособности при совершении нотариальных действий основывается лишь на субъективном мнении нотариуса и выясняется при беседе. Таким образом, у нотариуса имеются следующие способы проверки дееспособности гражданина: визуальный, то есть внешний осмотр посетителя на выявление ярко выраженных отклонений психического содержания; вербальный, то есть ведение диалога с гражданином. Также нотариус имеет право до совершения нотариального действия направить запрос в суд для выяснения имеется ли решение суда, вступившее в законную силу о признании гражданина ограничено дееспособным, либо полностью недееспособным^[52].

Для решения данной проблемы представляется необходимым образовать реестр, в котором будет представлена информация о гражданах, которые являются, ограничено дееспособными либо полностью не дееспособными на основании судебного решения вступившего в законную силу. Подобный реестр значительно облегчит работу нотариуса и ускорит нотариальное производство, а также уменьшит количество спорных дел в судах, связанных с недействительностью сделок на основании наличия ограниченной дееспособности либо недееспособности у одной из сторон в сделке^[53].

Учитывая вышесказанное, следует отметить, что на сегодняшний день имеются значительные недоработки и пробелы в нотариальном законодательстве, которые усложняют и замедляют нотариальное производство. Одним из таких пробелов является обязанность нотариуса определить дееспособность граждан при совершении нотариальных сделок. Для решения данной проблемы предлагается разработать реестр, в котором будет представлена информация об ограничено дееспособных и недееспособных гражданах на основании решения суда, вступившего в законную силу^[54].

Следует также рассмотреть вопрос, касающийся стоимости совершения нотариальных действий.

Стоимость нотариальных действий складывается из двух частей. Первая - это тариф, который регулируется законом и един для всех нотариусов. Вторая часть - правовые и технические услуги, предельная стоимость которых устанавливается Федеральной нотариальной палатой (ФНП). Ее региональные структуры выше превысить предел установленной стоимости не могут, но в зависимости от потребностей нотариусов стоимость услуг правового и технического характера может существенно отличаться. Данные услуги, стоимость которых ФНП определяет ежегодно, стали регулятором реальной цены нотариального действия, потому что непосредственно тарифы не менялись и не индексировались почти полтора десятка лет. То есть величина «замороженных» тарифов на сегодняшний день уже невелика. Приведем пример. Тариф на составление завещания сейчас всего 100 рублей – это очень невысокая стоимость. Но, прибавив к ней стоимость правовых и технических услуг, - в среднем, 1400 рублей – и получаем 1500. Или взять брачный контракт. Тариф – 500 рублей плюс правовые и технические услуги от 7000 до 10000 рублей^[55].

Таким образом, понятно, что «техническая» работа составляет значительную, если не львиную часть стоимости того или иного нотариального действия. Конечно, услуги нотариуса сегодня недешевы и в отдельных случаях даже разорительны для клиентов с тощими кошельками, в связи с чем особо продвинутые граждане начали искать способы сэкономить. Они стали рассуждать примерно так: тариф заплатить так или иначе придется – это пошлина в доход государства, но зачем отдавать деньги за технические услуги, если я и сам могу подготовить договор, нужные справки, распечатать их и представить нотариусу?

В итоге последовал ряд любопытных судебных процессов. Один из них по делу нотариуса из Чебоксар, который выставил клиенту счет на 11476 рублей за выдачу свидетельства о наследстве. Причем из этой суммы госпошлина (тариф) составляла всего 476 рублей, а 11000 – стоимость «дополнительных услуг правового и технического характера». Клиент платить за дополнительные услуги отказался, сославшись на то, что сам составил и напечатал документы, необходимые для открытия наследственного дела. Нотариус решил наказать «жадного» клиента и отказался выдать ему свидетельство на наследство. Тот обратился в суд. Причем дошел до Верховного суда, который встал на сторону истца. В определении коллегии ВС говорится, что заявитель вправе сделать всю работу самостоятельно и отказаться от правовых и технических услуг, которые нотариусы не должны навязывать. При этом Верховный суд сослался на определение Конституционного суда от 1 марта 2011 года № 272-0-0, который разделил услуги нотариуса на основные (нотариальные) и дополнительные (правовые и технические)^[56].

Понятно, что такие прецеденты, если им не поставить заслон, грозили принять массовый характер и лишить нотариусов значительной части дохода. В результате родились поправки. В частности, Госдума РФ приняла закон, который вносит изменения в статью 22 «Основ законодательства РФ о нотариате». Эта новелла уточняет перечень «услуг правового и технического характера». В него будут входить правовой анализ представленных документов и полученной информации; консультирование по вопросам норм применения законодательства; осуществление обязанностей и полномочий в связи с совершением нотариальных действий; изготовление документов, копий, скан-образов документов; техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества^[57].

Особо подчеркивается, что услуги правового и технического характера должны оплачиваться нотариусу в связи с совершением нотариального действия. Что из всего этого следует? Дополнительные услуги узакониваются и становятся обязательными к оплате. Тем самым нотариусы избавляются от «жадных» клиентов, которые пытались лично изготовить нужные документы^[58]. И все же справедливости ради стоит отметить: нетрудно самостоятельно изготовить какой-нибудь простой документ, например, генеральную доверенность на автомобиль или справку (образцы доступны в Интернете), однако, когда речь идет о сложной работе – регистрации сделки с недвижимостью и земельными участками, завещании и принятии наследства и т.д. и требуется кропотливая правовая экспертиза, лучше, конечно, не заниматься самодеятельностью, а обратиться к нотариусу, который, к слову, несет имущественную ответственность за результаты своей деятельности^[59]. Да, это недешево, но профессионализм стоит денег. Кстати, существует перечень документов, которые необходимо в обязательном порядке заверять у нотариуса для придания им юридической силы.