Файл: Нотариат в РФ (.Возникновение и основные этапы развития).pdf

- нотариус за совершение им нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством. Нотариальный тариф является одновременно основным источником
для самофинансирования нотариальной деятельности;

- нотариальные документы, как публичные, так и частные, обладают
доказательственной силой;

- выполняет государственную функцию независимо и не будучи
включенным в иерархию государственных чиновников;

- закрепление персональной ответственности нотариуса за ущерб,
причиненный им какому-либо лицу при исполнении своих функций;

- осуществление нотариальной деятельности в рамках территории,
определяемой законом^[16].

Несмотря на наличие одинаковой цели при осуществлении нотариальной деятельности, нотариат англо-саксонского типа по своим характеристикам значительно отличается от рассмотренного выше нотариата латинского
типа^[17].

Его можно определить по следующим основным чертам:

- нотариально заверенные документы не обладают доказательственной силой и статусом «официального документа»;

- нотариусу отводится второстепенная, незначительная роль, которая
сводится лишь к засвидетельствованию копий документов и подписей;

- признание института публичного нотариуса, наделенного полномочиями (часто только временно) свидетельствовать простые судебные процессы, при этом должность нотариуса в таком процессе может занимать лицо, не
имеющие юридического образования;

- назначение нотариуса на должность производится органами государственной власти, при этом – на определенный срок;

- отсутствие единого нормативного акта регулирующего деятельность нотариуса^[18].

Принципиальная разница между рассмотренными выше особенностями
двух типов нотариата сводится к статусу нотариально-заверенных документов и организации деятельности нотариуса. Исходя из изложенного, еще раз
можно подтвердить очевидную относимость Российского нотариата к нотариату латинского типа^[19].

Некоторые исследователи, кроме общепризнанных типов нотариата,
называют еще один. Так, в соответствии с классификацией Ж.Ф. Пиепу и Ж.
Ягра типы нотариата можно классифицировать исходя из правовых систем
государств на три вида: нотариат в странах с централизованной экономикой,
нотариат латинского типа, нотариат в странах англосаксонской правовой системы^[20].

---

Несколько иной позиции придерживается Мизинцев Е.Н., по мнению которого целесообразнее выделять в качестве третьего типа организации
нотариата «государственный нотариат», не оставляя без внимания страны с
рыночной экономикой^[21].

Распространенным в мире явлением является функционирование нотариата в нескольких организационных формах одновременно в рамках одной правовой системы, в связи с чем, представляется разумным определять типы нотариата только исходя их характерных признаков каждого типа, не привязывая их к правовым системам государств.

Достижению договоренности по вопросу определения типов нотариата
в современном мире в значительной мере мешает и то, что нотариат в конкретном государстве может сочетать в себе признаки и нотариата латинского
типа и англо-саксонского, и даже иметь такие особенности, которые не являются характерными ни для первой формы организации нотариата ни для
второй. Тем не менее, некоторые теоретики утверждают, что, несмотря на
разнообразие типов нотариата, все они так или иначе могут быть классифицированы в рамках двух основных вышеназванных систем^[22].

Таким образом, анализ форм организации нотариата позволяет выделить два основных типа нотариата, существующих в настоящее время: латинский нотариат и англосаксонский нотариат.

Отметим, что в рамках основных типов нотариата возможна более детальная классификация форм организации нотариальной деятельности. Так, например, англосаксонский нотариат позволяет выделять английскую и американскую модели нотариата.

Организация англосаксонского нотариата предполагает предоставление
государством удостоверительных полномочий лицу, как правило, не осуществляющему нотариальную деятельность в качестве основной^[23]. Для него не свойственны многие институты латинского нотариата – институт стажера,
замещения отсутствующего нотариуса, обжалования нотариального действия
в органы нотариального самоуправления. Полномочия англосаксонских нотариусов охватывают значительно меньший круг нотариальных действий,
при этом и сам нотариальный акт не обладает особой доказательственной и
исполнительной силой^[24].

Латинский же нотариат можно определить как форму организации нотариальной деятельности (тип нотариата), предполагающую передачу полномочий государства по удостоверению бесспорных прав и фактов нотариусам, организующим свою работу в качестве лиц «свободной юридической
профессии», выполняющих данную функцию профессионально и под свою
ответственность.

---

На латинский нотариат возлагаются обязанности по консультированию сторон, проверке законности удостоверяемой сделки, ведению и хранению архива^[25]. Контрольными полномочиями в отношении нотариата обладают государственные органы (обычно органы юстиции) и организации нотариального самоуправления (обычно нотариальные палаты), членство в которых обязательно для нотариусов^[26].

В латинском нотариате также обосновывается выделение ряда более узких моделей нотариата. По нашему мнению, выделение иных типов нотариата не является рациональным, так как это станет лишь смешением признанных характеристик латинского и англо-саксонского нотариата, что только укрепит дискуссии среди ученых и создаст нагромождения в науке.

2. Сущность и тенденции развития нотариата

2.1. Понятие и сущность нотариата

Вопрос о понятии «нотариат» не получил ни необходимого отражения в нормативных источниках, ни должного внимания в научной литературе. Ситуация, при которой под этим термином порой понимаются разнопорядковые
категории, свидетельствует о низкой степени научного освоения этого направления и создает естественные предпосылки для неправильного
применения законодательства о нотариате. Речь, например, может идти о тенденции формирования в общественном сознании представлений о нотариате как о разновидности коммерческой деятельности^[27].

Слово «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь»^[28]. В законодательстве РФ определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[29].

---

Приведенная норма закона вместо определения нотариата указывает его цель – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц,
и способ ее достижения – совершение нотариальных действий.

В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий:

а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий;

б) как систему нотариальных действий;

в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[30].

Первый из перечисленных подходов, на наш взгляд, состоятелен только в качестве одного из возможных аспектов рассмотрения понятия «нотариат».

Очевидно также, что нотариат не сводится к системе правовых норм, поскольку охватывает еще и правоприменительную практику, должностных лиц и органы, осуществляющие нотариальную деятельность^[31].

Если рассматривать нотариат в узком понимании, как систему действий, то основные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства о нотариате^[32]. Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», чч. 1 и 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и иных федеральных законах. На наш взгляд, такой подход не в полном объеме отражает содержание понятия «нотариат», ограничиваясь процессуальной регламентацией соответствующих действий.

За рамками данного подхода остается организационно-правовой статус нотариусов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом. Если нотариат – это система уполномоченных органов, то необходимо определить, кто в нее входит. Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате в систему нотариата входят как собственно нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений^[33].

---

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» значительные изменения произошли в институте замещения временно отсутствующего нотариуса. Речь идет о помощниках нотариусов, так как фактически они осуществляют его замещение. Помощник наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате. Как о лице, сдавшем квалификационный экзамен, о нем содержатся данные в государственном реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведет Министерство юстиции РФ^[34]. К нему могут применяться меры дисциплинарного воздействия со стороны нотариальных палат субъектов РФ. Кроме того, помощник нотариуса может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью по таким же основаниям, как и нотариус.

По мнению И.В. Радченко, «отныне помощник является по должности заместителем нотариуса»^[35]. Следовательно, нотариат как система органов
и должностных лиц охватывает:

- государственных нотариусов;

- нотариусов, занимающихся частной практикой;

- помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов;

- уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления;

- уполномоченных должностных лиц консульских учреждений^[36].

Некоторые авторы определяют нотариат как орган, осуществляющий юрисдикционную деятельность в сфере гражданских правоотношений.

В.В. Головко придерживается точки зрения, что юрисдикцию в широком смысле следует понимать как позитивную, регулятивную деятельность. Именно с позитивных позиций в большинстве случаев юрисдикционная деятельность осуществляется в нашем обществе. В качестве обязательного признака юрисдикционной деятельности В.В. Головко выделяет установление и доказывание событий, их юридическую оценку в соответствии с законом, а главное – оформление процессуальных документов^[37].

Подход В.В. Головко применим для нотариата с позиции гражданско-правовой науки. Но с позиции административного права нотариат недопустимо относить к органам, осуществляющим административно-юрисдикционную деятельность, то есть деятельность, направленную на рассмотрение споров в сфере государственного управления и привлечение к юридической ответственности по административному праву.

Нотариус осуществляет свою деятельность преимущественно в области реализации гражданского законодательства, а при наличии спора обязан устраниться из сферы регулирования конкретного правоотношения и рекомендовать сторонам обратиться в суд^[38].

---