Файл: Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики).pdf

По нашему мнению, аналогичный принцип действия у рычага финансового механизма. На одной стороне финансового рычага находятся имеющиеся в распоряжении экономического субъекта финансовые ресурсы. Во взаимодействии с риском, который представляет своеобразный «стержень», эти финансовые ресурсы позволяют получать дополнительный объем финансовых ресурсов, который в п раз превосходит используемые субъектом финансовые ресурсы. Чем выше риск, тем выше величина прироста, чем ниже риск, тем прирост финансовых ресурсов от использования финансового рычага ниже.

Основной отличительной особенностью финансового рычага от других инструментов финансового механизма является значительное приращение финансовых ресурсов в процессе его функционирования за счет увеличения риска^[16].

Учитывая описанный выше механизм действия финансового рычага, к финансовым рычагам следует в первую очередь относить производные финансовые инструменты, а также кредит, лизинг, страхование.

В составе элементов финансового механизма также необходимо выделять более крупные составляющие, включающие в себя два и более элемента – механизмы, которые служат для решения ряда задач, способствующих достижению основной цели, увеличению стоимости предприятия^[17]. Примером может служить механизм управления прибылью, затратами и пр.

Исходя из вышеизложенного, структура финансового механизма состоит из следующих элементов: финансовые методы, инструменты, а также механизмы, которые служат для решения ряда задач, способствующих достижению главной цели. Набор отношений между ними определяется правовым и нормативным обеспечением элементов финансового механизма.

При этом под методами финансового механизма понимается набор правил и процедур, обеспечивающий достижение цели функционирования финансового механизма – увеличение стоимости компании^[18].

Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает в себя законодательные акты, постановления, приказы и другие правовые документы.

Нормативное обеспечение функционирования финансового механизма – это инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания, разъяснения и т.д.

Финансовый механизм необходимо также рассматривать с точки зрения процессного подхода. При этом понимается, что хозяйственная деятельность вместе с взаимосвязями и взаимодействиями представляет сеть процессов организации. Механизм стоит рассматривать как составляющую процесса, который при помощи управления позволяет реализовать цель процесса преобразования входящей информации и ресурсов.

Учитывая вышесказанное, финансовый механизм необходимо рассматривать через призму управления. В этом случае необходимо говорить не о финансовом механизме, а о финансовом механизме управления, т.е. системе управления финансами предприятия, предназначенной для организации финансовых отношений как внутри предприятия, так и с внешней средой с использованием методов и инструментов формирования и распределения финансовых ресурсов, функционирующей, с целью увеличения стоимости предприятия^[19].

Таким образом, финансовый механизм как часть хозяйственного механизма, который представляет собой систему финансовых отношений с использованием методов и инструментов формирования и распределения финансовых ресурсов, функционирующую с определенной целью. На макроуровне цель финансового механизма будет состоять в создании устойчивых и достаточных финансовых ресурсов для нормального функционирования экономики государства (региона, области) в условиях циклично изменяющейся внешней среды, в которой подъемы сменяются депрессиями, кризисами, а элементами финансового механизма на макроуровне будут являться налогообложение, ценообразование, тарифное регулирование и т.д. Цели финансового механизма на микроуровне, то она должна совпадать с целью деятельности предприятия. Цель деятельности предприятия, заключающаяся в увеличении стоимости предприятия наиболее объективна, так как для собственников (акционеров) предприятия главным вопросом является прирост их благосостояния. В структуру финансового механизма входят пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение. Каждый элемент финансового механизма функционирует самостоятельно, отличается по сложности и степени развития.

1.3. Типы и виды финансовой политики

На протяжении всей истории развития мирового хозяйства развивалась и финансовая политика. В экономической науке выделяют следующие типы финансовой политики: классическая; регулирующая; планово-директивная. Классическая финансовая политика была разработана Адамом Смитом и Давидом Рикардо^[20]. Главная идея их разработки заключается в невмешательстве государства в хозяйственную деятельность. Свободная конкуренция и рыночный механизм должны быть, по мнению авторов, главными регуляторами экономических процессов. По представлению авторов, подобная ситуация должна была привести к ограничению государственных расходов и налогов и обеспечить условия для формирования сбалансированного бюджета. Управление финансовой деятельностью должно быть максимально простым. Оно должно было сосредотачиваться в одном руководящем органе – министерстве финансов. К сожалению, авторы слишком идеализировали роль рыночных механизмов и недооценивали значения государства для обеспечения общественных потребностей и социальных гарантий.

Регулирующую финансовую политику разрабатывал Дж. Кейнс. Он доказывал необходимость активного участия государства в регулировании экономики. Особенно это касалось вопроса управления циклическим развитием экономикой. По мнению автора, одной из главных задач финансовой политики является обеспечение полной занятости населения. Сейчас мы видим воплощение этой идеи в скандинавской экономической модели. Согласно идее Дж. Кейнса, государство регулирует экономику через систему государственных расходов и налогов^[21]. Государство может покрыть дефицит бюджета за счет государственного кредита. Вместо одного единого органа управления Дж. Кейнс предложил ввести несколько специализированных органов управления.

Планово-директивную финансовую политику предложили В.И. Ленин и Н.И. Бухарин^[22]. Она активно внедрялась в условиях административно-командной экономической системы в странах социализма. Согласно данной доктрине финансовые ресурсы максимально концентрировались в руках государства. Государство же осуществляло плановое распределение и использование финансов. Все экономические процессы подчинялись единому государственному плану.

Финансовая политика охватывает значительную область влияния и решает многообразные проблемы. поэтому в рамках единой финансовой политики выделяют несколько ее видов. Таковыми являются: бюджетная политика; налоговая политика; кредитная политика; денежная политика; инвестиционная политика; политика экономического роста; политика экономической стабилизации. Под бюджетной политикой подразумевается определение источников поступлений в государственный бюджет и основных статей расходов бюджета^[23]. Кроме того, определяются пределы разбалансирования бюджета и допустимые размеры бюджетного дефицита. Следует также предусмотреть и пути покрытия дефицита бюджета. Налоговая политика направлена именно на обеспечение поступлений в бюджет. Вторым важным направлением налоговой политики является стимулирование развития отечественного производства и защита отечественного производителя посредством налоговых рычагов. Кредитная политика регулирует поступление кредитов и своевременную выплату по ним. Совместно с денежной, валютной и инвестиционной политикой они регулируют обращение валют и ценных бумаг, стараются привлечь инвестиции в экономику. Политика экономического роста и экономической стабилизации призваны обеспечить непрерывный рост и развитее хозяйственного комплекса. Кроме того, эффективная финансовая политика должна снизить влияние отрицательных экономических явлений (инфляции, кризиса) и обеспечить экономическую, политическую и социальную стабильность.

1 тип – «классическая финансовая политика». Она была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей^[24].

Основные направления:

• невмешательство государства в экономику;
• сохранение свободной конкуренции;
• употребление рыночного механизма как основного регулятора хозяйственных процессов.

Результат: ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета.

Система налогов строилось основным образом на прямых и имущественных налогах, которые были довольно просты и эффективны с точки зрения механизма взимания. Система управления финансовой деятельностью сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления – министерстве финансов.

2 тип – «регулирующая финансовая политика». В ее основу была положена экономическая концепция английского экономиста Дж. М. Кейнса и его последователей^[25].

Данный тип финансовой политики характеризовался вмешательством государства в экономику. Основным инструментом вмешательства стали государственные расходы.

Система управления финансами состоит из нескольких самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

3 тип – «планово-директивная финансовая политика». Применяется в странах, использующих плановую систему управления экономикой. Основана на государственной собственности на средства производства.

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном уровне:

• мировом;
• региональном;
• национальном; и т.д.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают^[26]:

• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• таможенная политика;
• денежно-кредитная политика;
• инвестиционная политика;
• коррупционная политика.

Таким образом, в экономической науке выделяют следующие типы финансовой политики: классическая; регулирующая; планово-директивная. Классическая финансовая политика была разработана Адамом Смитом и Давидом Рикардо. Главная идея их разработки заключается в невмешательстве государства в хозяйственную деятельность. Регулирующую финансовую политику разрабатывал Дж. Кейнс. Он доказывал необходимость активного участия государства в регулировании экономики. Планово-директивную финансовую политику предложили В.И. Ленин и Н.И. Бухарин. Она активно внедрялась в условиях административно-командной экономической системы в странах социализма.

Также выделяют несколько видов финансовой политики: бюджетная; налоговая; кредитная; денежная; инвестиционная; политика экономического роста; политика экономической стабилизации.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ

2.1. Налоговая и таможенно-тарифная политика Российской Федерации

Наука о налоговой политике стала зарождаться в первой половине XVI века^[27]. Налоговая политика государства – система мер правительства в области налогов и сборов, составная часть финансовой политики государства^[28]. Выражается в выборе видов налогов, величин налоговых ставок, круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, налоговых льгот^[29].

Налоговая политика государства имеет как микроэкономические, так и макроэкономические аспекты. Макроэкономические аспекты касаются общего количества собираемых налогов, которые могут отрицательно влиять на уровень экономической активности; это один из компонентов фискальной политики. Микроэкономические аспекты касаются вопросов справедливости (кого облагать налогом) и эффективности распределения (то есть какие налоги окажут искажающее воздействие на суммы различных видов экономической деятельности).

Выбор налоговой политики государства зависит от социально-экономического строя, состояния экономики и финансов страны. Среди мер налоговой политики могут быть различные законы, в частности регламентирующие ускоренную амортизацию основного капитала, скидки на истощение недр, освобождение от налогообложения (полное или частичное) отдельных предприятий и отраслей. Система мероприятий налоговой политики может использоваться для стимулирования инвестиций и проведения региональной политики^[30].

В зависимости от целей налогового регулирования многие исследователи выделяют следующие формы налоговой политики государств^[31]: