Файл: Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики).pdf

Субъекты денежно-кредитной политики: экономические агенты, с которыми центральный банк взаимодействует, банки и другие финансовые институты, участвующие в работе финансовой системы, а также сам центральный банк.

Предметы денежно-кредитной политики: экономические переменные, характеризующие равновесие на денежном рынке: предложение денег (денежная база или денежный агрегат), краткосрочная номинальная процентная ставка, номинальный валютный курс, текущая ликвидность банковского сектора.

Проводник денежно-кредитной политики: денежные власти, отвечающие за денежно-кредитную политику.

К принципам денежно-кредитной политики, то есть основополагающим нормам и правилам политики центрального банка, носящим обязательный характер, относятся^[49]:

1. выбор явного номинального якоря денежно-кредитной политики;
2. экономическая и политическая независимость центрального банка;
3. ответственность и подотчетность центрального банка перед обществом;
4. информационная открытость (транспарентность) денежно-кредитной политики^[50].

Основная ставка денежно-кредитной политики, которая устанавливается центральным банком, представляет собой главный индикатор его политики. Она может носить информационный характер, то есть по ней могут не проводиться операции, или представлять собой ставку, по основным операциям рефинансирования, прежде всего, операциям на открытом рынке. Изменение процентной ставки центрального банка оказывает влияние на кредитную и экономическую активность и, в конечном счете, позволяет достигать промежуточной цели денежно-кредитной политики.

В России основной ставкой денежно-кредитной политики является «ключевая ставка Банка России». Она соответствует минимальной процентной ставке на аукционах РЕПО Банка России на срок одна неделя и максимальной процентной ставке на депозитных аукционах Банка России на срок одна неделя.

Целью денежно-кредитной политики является поддержание годовой инфляции вблизи 4% постоянно. Формулировка «вблизи 4%» отражает допустимость небольших колебаний инфляции вокруг цели. Данные колебания носят естественный характер, учитывая, что цены формируются под влиянием множества факторов и в экономике действует сложная цепочка взаимосвязей. При этом денежно-кредитная политика воздействует на динамику цен не напрямую, а опосредованно и в течение определенного времени, поэтому ее мерами невозможно обеспечить достижение цели с абсолютной точностью^[51].

Методы денежно-кредитной политики – совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики воздействуют на объекты для достижения поставленных целей^[52].

Прямые (директивные) методы – административные меры в форме различных требований и норм центрального банка, определяющие объем денежного или кредитного предложения, а также процентные ставки на финансовом рынке. К ним относятся обязательные резервные требования, лимиты на кредитный портфель или привлечение депозитов, прямые ограничения процентных ставок по кредитам или депозитам. Прямые методы дают быстрый экономический эффект, поскольку оказывают непосредственное, хотя и нерыночное влияние на конъюнктуру финансовых рынков. При активном использовании прямых методов временные лаги денежно-кредитной политики сокращаются^[53].

Косвенные (рыночные) методы — операции центрального банка, которые оказывают влияние на финансовые рынки путем их изменения конъюнктуры. К ним относятся операции на открытом рынке и операции постоянного действия. Косвенные методы имеют большой временной лаг, последствия их применения менее предсказуемы, чем при использовании прямых методов. Однако, их применение не приводит к деформациям рынка. Использование косвенных методов непосредственно связано со степенью развитости денежного рынка^[54].

Таким образом, денежно-кредитная политика – часть государственной экономической политики, направленной на повышение благосостояния российских граждан. Ее приоритетом является обеспечение ценовой стабильности, то есть стабильно низкой инфляции. Так, целью денежно-кредитной политики России является поддержание годовой инфляции вблизи 4% постоянно.

2.4. Политика в области управления государственным долгом Российской Федерации

Государственный долг – это результат финансовых заимствований государства и ее субъектов управления, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета, как инструмента функционирования страны. Государственный долг равен дефициту бюджета за прошлые года с учетом вычета бюджетного профицита.

Определение роли и значения государственного долга в экономической литературе и науке неоднозначно. Изначально, госдолг воспринимается как недостаток государственного управления социально-экономические развитием страны. Это тот дефицит бюджета, которые необходимо покрывать привлеченными заимствованными средствами.

С другой стороны, экономическая теория середины 20-го столетия продемонстрировала, что чрезмерный бюджетный профицит также не хорошо. Это, как минимум, подтверждает то, что государство не использует свои резервы с целью повышения уровня жизни населения страны. Иногда, государственный долг формируется по причине чрезмерных программ стимулирования развития экономики, реального сектора и рыночной инфраструктуры в стране. Также, возможными причинами формирования госдолга может быть активная социальная политика государства, поддержка слоев населения, которые социально незащищенные^[55].

Размер государственного долга в России один из самых низких во всем мире. Однако, такие ведущие страны, как Япония, США и Великобритания имеют размер государственного долга больше, чем весь объем национальной экономики. С одной стороны – это сродни катастрофе. С другой стороны, эти страны одни из лидеров мира по уровню социально-экономического развития жизни населения. Таким образом, затруднительно говорить о том, что государственный долг – это порок экономики. Однако, момент его управления в России происходит иначе.

Государственный долг Российской Федерации может существовать в виде следующих обязательства^[56]:

1. международные и бюджетные кредиты;
2. государственные ценные бумаги;
3. государственные гарантии Российской Федерации;
4. иные долговые обязательства.

В основном, общий размер государственного долга в России формирует внутренний долг, который состоит из облигаций федерального, муниципального займа и других долговых ценных бумаг, эмитентом которых выступает государство^[57].

В связи с наращиванием объема государственного долга Российской Федерации, актуальным является его активное управление, в рамках которого, на сегодняшний день, известны следующие методы финансирования:

• реструктуризация (оттягивается срок оплаты госдолга, однако, увеличивается долговая нагрузки и проценты к уплате)
• консолидация (слияния нескольких займов в один);
• конверсия (уменьшения процента займов);
• конверсия (передача акций и векселей для уплаты займов);
• новация (замена условий погашения займов, т.е. другим способом, возможно не денежным).

Важным моментом управления государственным долгом для современного этапа российской экономики и бюджетной системы является отрицательное влияние пандемии коронавируса. Это привело к тому, что на фоне пандемии у регионов резко сократились доходы. Рейтинговое агентство АКРА провело собственное исследование и выяснило, что по итогам года бюджеты регионов могут не досчитаться 9% доходов. В деньгах эта сумма составляет 1,3 миллиарда рублей^[58].

С целью решения данной проблемы, 23 июня, во время обращения к россиянам, президент Владимир Владимирович Путин заявил, что регионам будет оказана дополнительная финансовая поддержка в размере 100 миллиардов рублей. Также, 30 апреля 2020 года принято Постановление Правительства №619, согласно которому в 2020 году регионы полностью освобождаются от погашения долга. В 2021-2024 годах будут выплачивать по 5% задолженности ежегодно, в 2025-2029 годах – остаток равными долями с возможностью досрочного погашения^[59].

С целью совершенствования системы государственного контроля и управления финансирования бюджетного дефицита и государственного долга России для стимулирования роста экономики необходимо решение проблем следующими путями^[60]:

• создание эффективной системы управления и регулирования государственных финансов;
• повышение эффективности бюджетной политики в сфере доходов;
• реализация качественной системы бюджетных расходов;
• обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы.

Таким образом, государственные кредиты и государственный долг в России на сегодняшний день актуальная проблема, ведь за период последних лет соотношение госдолга к ВВП выросло до 17%. С одной стороны, эти данные еще далеки от средних мировых значений. Также формирование дефицита бюджетной политики – это сигнал, что государство проводит активную стимулирующую политику. Стоит не забывать и об обслуживании государственного долга, размер которого, на сегодняшний день, составляет 3,7 %.

Заключение

Финансовая политика – одна из частей экономической политики, направленная на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей. Сущность финансовой политика заключается в том, что она содержит стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Цели: политические, экономические и социальные. Содержание финансовой политики: разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Финансовый механизм как часть хозяйственного механизма, который представляет собой систему финансовых отношений с использованием методов и инструментов формирования и распределения финансовых ресурсов, функционирующую с определенной целью. На макроуровне цель финансового механизма будет состоять в создании устойчивых и достаточных финансовых ресурсов для нормального функционирования экономики государства (региона, области) в условиях циклично изменяющейся внешней среды, в которой подъемы сменяются депрессиями, кризисами, а элементами финансового механизма на макроуровне будут являться налогообложение, ценообразование, тарифное регулирование и т.д. Цели финансового механизма на микроуровне, то она должна совпадать с целью деятельности предприятия. Цель деятельности предприятия, заключающаяся в увеличении стоимости предприятия наиболее объективна, так как для собственников (акционеров) предприятия главным вопросом является прирост их благосостояния. В структуру финансового механизма входят пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение. Каждый элемент финансового механизма функционирует самостоятельно, отличается по сложности и степени развития.

В экономической науке выделяют следующие типы финансовой политики: классическая; регулирующая; планово-директивная. Классическая финансовая политика была разработана Адамом Смитом и Давидом Рикардо. Главная идея их разработки заключается в невмешательстве государства в хозяйственную деятельность. Регулирующую финансовую политику разрабатывал Дж. Кейнс. Он доказывал необходимость активного участия государства в регулировании экономики. Планово-директивную финансовую политику предложили В.И. Ленин и Н.И. Бухарин. Она активно внедрялась в условиях административно-командной экономической системы в странах социализма. Также выделяют несколько видов финансовой политики: бюджетная; налоговая; кредитная; денежная; инвестиционная; политика экономического роста; политика экономической стабилизации.

Под налоговой политикой государства понимается система мер правительства в области налогов и сборов, составная часть финансовой политики государства. Под таможенной политикой понимается система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей. Стоит отметить, что таможенная политика обеспечивает экономическую безопасность страны, при этом гарантирует достаточный уровень развития социальной, оборонной и политической сферы. При должном уровне работы таможенной политики обеспечивается прогрессивное развитие российской экономики, ее неуязвимость и независимость экономических интересов в отношении внешних угроз.