Файл: Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом Российской Федерации и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации на финансовый год.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении теоретических основ финансовой политики, в том числе существующей финансовой политики России и ее реализации.

В тесной связи с поставленной целью, обозначены задачи, определяющие структуру и содержание курсовой работы:

– определить понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики;

– рассмотреть финансовый механизм;

– исследовать типы и виды финансовой политики;

– рассмотреть налоговую и таможенно-тарифную политику Российской Федерации;

– рассмотреть бюджетную политику Российской Федерации;

– рассмотреть денежно-кредитную политику Российской Федерации;

– рассмотреть политику в области управления государственным долгом Российской Федерации.

Объект исследования является финансовая политика Российской Федерации.

Предметом исследования является основы финансовой политики Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили работы таких авторов, как Аникин А. В., Аронов А.В., Кашин В.А., Балабанов И.Т., Даниленко С.А., Комиссарова М.В., Звягинцев П.С., Захарян А.В., Неводова И.А., Кумпилов Н.Т., Назаретян К.А., Сальков Д.А., и др.

В качестве информационной и нормативно-правовой базы исследования использовались официальные документы Российской Федерации, а также соответствующие публикации в научной и периодической печати.

Выводы обосновывались статистическими данными по анализируемым показателям, для решения поставленных задач применялись стандартные математико-статистические методы, факторный и сравнительный анализ, метод аналитических группировок.

Структура работы состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие, сущность, цели и содержание финансовой политики

Финансовая политика – одна из частей экономической политики. Прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей^[1].

Финансовая политика рассматривается как самостоятельный и зачастую определяющий, конкретный вид политики. В теоретических разработках ученых за последние годы в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации финансов. Одни экономисты определяют финансовую политику как «совокупность мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления своих функций и задач»^[2].

Другие же считают, что «финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов»^[3].

Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, направленную «…на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития»^[4].

Целями финансовой политики могут являться:

• политические цели, то есть достижение целей в области внешней и внутренней политики;
• экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне;
• социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ)^[5].

Задачи финансовой политики:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
• создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами^[6].

В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики – кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Важная составная часть финансовой политики – установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Содержание финансовой политики:

1. разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
2. создание адекватного финансового механизма;
3. управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основа финансовой политики – стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой^[7].

Таким образом, целесообразно все подытожить и изложить следующим образом: финансовая политика – одна из частей экономической политики, направленная на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, которые являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей. Сущность финансовой политика заключается в том, что она содержит стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Цели: политические, экономические и социальные. Содержание финансовой политики: разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

1.2. Финансовый механизм

Существующие определения финансового механизма можно разделить на две большие группы. Определения первой группы рассматривают финансовый механизм на уровне государства, регионов и областей, то есть на макроуровне. Определения второй группы рассматривают финансовый механизм предприятий, то есть микроуровень. На наш взгляд, финансовый механизм существует как на макро, так и на микроуровне. При этом финансовый механизм можно рассматривать, в том числе как информационную машину, предназначенную для обработки и преобразования входящей информации^[8].

Исходя из вышесказанного, можно определить финансовый механизм как часть хозяйственного механизма, который представляет собой систему финансовых отношений с использованием методов и инструментов формирования и распределения финансовых ресурсов, функционирующую с определенной целью.

Необходимо отметить, что финансовый механизм на макроуровне оказывает непосредственное влияние на финансовый механизм предприятия на микроуровне, определяя его структуру и взаимосвязь между элементами. Следует отметить и обратное влияние финансовых механизмов предприятий на финансовый механизм на уровне страны (региона, области). Следовательно, финансовый механизм предприятий является одним из элементов, составляющих структуру финансового механизма на макроуровне (государство, регион, область).

На макроуровне цель финансового механизма будет состоять в создании устойчивых и достаточных финансовых ресурсов для нормального функционирования экономики государства (региона, области) в условиях циклично изменяющейся внешней среды, в которой подъемы сменяются депрессиями, кризисами^[9]. Элементами финансового механизма на макроуровне будут являться налогообложение, ценообразование, тарифное регулирование и т.д., а отношения между элементами будут определяться кодексами, законами, постановлениями и пр.

Касательно цели финансового механизма на микроуровне, то она должна совпадать с целью деятельности предприятия. Цель деятельности предприятия, заключающаяся в увеличении стоимости предприятия наиболее объективна, так как для собственников (акционеров) предприятия главным вопросом является прирост их благосостояния. При этом рост благосостояния собственников (акционеров) обеспечивается не мощностью введенных мощностей, ни количеством нанятых сотрудников, ни оборотом предприятия, а приростом стоимости предприятия^[10]. Увеличение стоимости предприятия является целью его деятельности, а также является целью функционирования финансового механизма.

Структура финансового механизма на микроуровне довольно сложна и описывается авторами по-разному. Ряд авторов включает в структуру финансового механизма следующие основные элементы: финансовые методы, финансовые инструменты, правовое обеспечение, информационно-методическое обеспечение управления финансами^[11]. По мнению И.Т. Балабанова, в структуру финансового механизма входят пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение^[12].

Рисунок 1. Структура финансового механизма^[13]

Каждый элемент финансового механизма функционирует самостоятельно, отличается по сложности и степени развития. В частности, последние – правовое и нормативное обеспечение оказывают существенное влияние на процесс взаимодействия элементов, определяя отношения между ними.

Касательно информационного обеспечения, которое определяется как процесс подбора соответствующих показателей, необходимых для принятия решений в части финансовой деятельности предприятия, следует отметить, что элементом является не информационное обеспечение, а сам набор показателей, преобразующий поступающую в финансовый механизм информацию и делающий ее пригодной для принятия управленческих решений, является элементом финансового механизма. При этом показатели, исходя из выполняемой ими функций, более правильно относить к инструментам, т.е. части финансового механизма, преобразующей поступающую в него информацию.

Финансовые рычаги более правильно рассматривать не как отдельный элемент финансового механизма, а как одну из разновидностей более крупной совокупности элементов финансового механизма – инструментов финансового механизма управления.

При этом под инструментами финансового механизма необходимо понимать часть финансового механизма, которая преобразует поступающие в механизм финансовые ресурсы и информацию для последующей передачи за пределы финансового механизма и/или для других элементов финансового механизма.

Особенность финансовых рычагов как разновидности инструментов финансового механизма заключается в кратном увеличении входящего объема финансовых ресурсов, мультипликации (от лат. multiplicatio – умножение, увеличение, возрастание и т.д.)^[14] финансовых ресурсов. При этом принцип действия рычагов, функционирующих в финансовом механизме, по нашему мнению, отличается от классического понимания операционного, финансового рычагов и налогового щита. При формировании понятия финансового рычага финансового механизма необходимо исходить из классического понимания рычага, где рычаг представляет собой устройство, которое применяется для уравновешивания большей силы меньшей, а также для совершения какой либо работы^[15].