Файл: Публично-правовой режим защиты государственной тайны в России.pdf

Введение

Актуальность темы данной работы обусловлена необходимостью обеспечения безопасности государственной тайны в условиях формирования нового миропорядка. В современном мире эффективность обеспечения национальной безопасности государства в немалой степени зависит от проведения его руководством сбалансированной информационной политики, в связи с чем защита сведений, составляющих государственную тайну, является одним из важнейших средств поддержания суверенитета страны и напрямую связана с осуществлением внешних и внутренних государственных функций и реализацией национальных интересов.

Закрепленные в Уставе ООН универсальные принципы межгосударственных отношений, прежде всего принципы суверенного равенства государств и невмешательства их во внутренние дела друг друга, создают международную правовую основу права на наличие, уважение, охрану и защиту государственной тайны. При этом практически в каждом государстве созданы и функционируют специальные службы, фактически осуществляющие «охоту» за сведениями, составляющими государственную тайну. Это подчеркивает необходимость обеспечения ее безопасности.

Следует отметить, что в порядке доброй воли Россия, как и иные государства, может брать на себя международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну. Это выступает основанием для их рассекречивания.

Основы современного подхода российского законодателя к нормативному правовому регулированию государственной тайны заложены в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Федеральном законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне». За истекший с момента их утверждения период было принято около двухсот нормативных правовых актов, в той или иной степени раскрывающих вопросы защиты государственной тайны.

Несмотря на это Федеральный закон «О государственной тайне» по- прежнему играет системообразующую роль в данной области. Однако в условиях динамично меняющейся политической, экономической, военной и оперативной обстановки в России ряд его положений требует совершенствования. В связи с чем основная задача законодателя заключается в выработке оптимального, обеспечивающего баланс публичного и частного интересов, подхода, позволяющего найти рациональное решение между неоправданным занижением порога правового регулирования государственной тайны и засекречиванием слишком большого объема информации.

С учетом сложности регулируемых общественных отношений представляется, что данный подход должен быть комплексным, основанным на фундаментальных теоретических исследованиях, поскольку многие проблемы правового регулирования государственной тайны являются следствием недостаточной разработанности на научном уровне понятийного, методологического и терминологического аппарата государственной тайны как видового по отношению к общеправовому понятию тайны.

Особое значение при этом должно уделяться реализации на практике существующих в Российской Федерации правовых режимов в области обращения информационных ресурсов. Среди них следует выделить публично-правовой режим защиты государственной тайны, определяющий порядок деятельности государственных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в интересах обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере установления публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие публично-правовой режим защиты государственной тайны в Российской Федерации.

Цель исследования - на основе определения места и роли публично-правового режима защиты государственной тайны раскрыть содержание его основных элементов в России.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих основных задач:

- раскрыть понятие и назначение публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации;

- исследовать систему обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации;

- проанализировать порядок отнесения сведений к государственной тайне, а также порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей в Российской Федерации;

- рассмотреть порядок допуска лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.

Методологическую основу данной работы составили такие методы научного познания как анализ, синтез, обобщение, сравнение, формально-юридической, социологический и другие методы.

Структура данной работы обусловлена ее целями и задачами. Данная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Публично-правовой режим защиты государственной тайны в России

1.1. Понятие и назначение публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации

Одной из составляющих правовых режимов защиты информационных ресурсов, содержащих конфиденциальные сведения, являются нормы, определяющие категорию информации по уровню доступа к ней. В буквальном значении речь идет о нормах, относящих информацию к общедоступной или доступ, к которой ограничен федеральными законами (в том числе государственной тайне). Однако правовое содержание процедур отнесения сведений к категории конфиденциальных основано на реализации целой системы ограничения доступа - оснований, порядка, условий доступа и т.д.

Именно ограничение доступа определяет специфику публично-правовых режимов конфиденциальных сведений. В связи с чем раскрытие понятия «публично-правовой режим защиты государственной тайны» целесообразно начать с определения понятия «тайна», которое присутствует и в нормативных правовых актах, и в учебной, и в научной литературе, являясь сопутствующим таким дефинициям, как «информация ограниченного доступа», «конфиденциальная информация», «секретные сведения» и т. д.

В ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», раскрывающей базовые термины в ин-формационной сфере, не содержится соответствующего определения. Законодатель ограничивается двумя понятиями: под «информацией» понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, а под «конфиденциальностью информации» - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

В дефинитивной части Федерального закона «О государственной тайне» понятие «государственная тайна» определяется защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В свою очередь Федеральный закон «О коммерческой тайне» раскрывает понятие «коммерческая тайна» как конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду^[1].

Таким образом, российским законодателем в различных нормативных правовых актах определение «тайна» формулируется и через само понятие «информация», и через понятие «конфиденциальность», отражающее определенный режим информации.

Правовой феномен тайны - предмет активных дискуссий в правовой науке, прежде всего в отраслях административного и информационного права. Основываясь на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Э. Гаврилов формулирует понятие тайны как «определенной неизвестной широкому кругу информации». При этом тайной считается и такая информация, которая вообще никому не известна (тайна как нечто непознанное вообще) - абсолютная тайна, и информация, которая известна одному лицу или группе лиц, но не известна другому (другим) - относительная тайна.

По мнению Д.В. Огородова, при определении данного понятия продуктивна классификация тайн на публично-правовые и частноправовые. Ученый утверждает, что тайна является предметом правоотношений, с чем трудно согласиться, поскольку в данном случае имеет место отождествление сведений и правового режима.

А. Коломиец, как и многие другие авторы публикаций по данной тематике, трактует понятие «тайна» через понятие «информация». Например, аудиторская тайна - это информация, которая имеет коммерческую, служебную, профессиональную или иную ценность.

Философско-правовой подход О.А. Городова к исследованию юридической модели тайны предполагает осмысление данного понятия как меры неопределенности сведений, именуемой в теории информации энтропией. Тайна является сведениями только для тех, кто имеет доступ к конфиденциальной информации. Остальные лица не могут устранить неопределенность их представлений по поводу имеющихся у первой категории лиц сведений. Диалектика феномена тайны и проявляется в ее двойственном, полярном характере - для обладателей этой информации она не тайна, для лиц, не имеющих доступа к ней - тайна. Сущность механизма тайны реализуется через систему доступа к соответствующей информации, который сочетает в себе определенные запреты и обязывания. Следует признать такое определение сущности тайны рациональным и продуктивным, поскольку из него следует вывод: тайна - правовой режим информации. Информация не составляет тайну - она функционирует в режиме тайны. Таким образом, тайна - это определенный правовой режим информации, который реализуется через совокупность определенных запретов и ограничений в ее использовании и обеспечивается системой защиты.

Существуют различные подходы и к определению понятия «государственная тайна». Первые попытки нормативно закрепить определение государственной тайны связаны с принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, предусматривающего в ст. 66 ответственность за разглашение государственной тайны и, позже, за измену Родине в форме шпионажа. Под государственной тайной понимались сведения, специально охраняемые и перечисленные в особом перечне . В дальнейшем понятие «государственная тайна» не раз пересматривалось и изменялось, что свидетельствует о его динамичности и зависимости от условий действительности.

Следует отметить зависимость содержания понятия «государственная тайна» от конкретных политических, экономических и социальных процессов, происходящих в стране. Учитывая тот факт, что государственная тайна есть у государства с любой формой правления, будь оно авторитарным или демократическим, тем не менее, нельзя избежать воздействия действительности, нельзя оставлять в стороне политические, экономические и другие аспекты, влияющие на направление развития общества.

Показательным в этом плане является определение, предложенное А.Е. Луневым, который указывает, что «государственная тайна - это совокупность сведений, признанных в интересах государства и общества засекреченными и могущих быть известными ограниченному кругу лиц, допущенных к пользованию этими сведениями или к их охране. Круг этих сведений определяется правовыми актами и меняется в зависимости от конкретной внешнеполитической и внутриполитической обстановки».

В целом можно согласиться с суждением автора, но следует отметить, что в определении имеется ряд относительно спорных моментов. Первый - данное определение по своей форме слишком пространно - в нем присутствуют такие признаки, которые для уяснения содержания понятия можно было бы опустить (например, «допущенных к пользованию этими сведения-ми или к их охране»). Второй - в определении говорится об интересе государства к данным сведениям, однако не конкретизируется какой именно это интерес. Само по себе слово «интерес» достаточно неопределенно и может толковаться многозначно (например, «потребность», «необходимость», «увлечение», «любопытство»).

При формировании определения «государственная тайна» следует обращать внимание на характер самих сведений (политический, экономический, военный и другой), причем наблюдается значительное разнообразие в подходах к решению данного вопроса. Перечень различных сфер, где могут находиться сведения, составляющие государственную тайну, представляет собой переменную величину, он может как расширяться, так и сужаться в зависимости от различных внешних и внутренних факторов, влияющих на процессы, происходящие в государстве. Из этого можно сделать вывод, что попытка раз и навсегда обозначить в определении указанные сферы ни к чему не приведет. Любое определение всегда будет носить субъективно-временной характер и потребует своего пересмотра сразу же после каких-либо серьезных изменений во внешних или внутренних условиях.