Файл: Публично-правовой режим защиты государственной тайны в России.pdf

Являясь высшим органом законодательной власти, Федеральное Собрание Российской Федерации принимает законы, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны, а также осуществляет парламентский контроль за исполнением соответствующих требований законодательства. Утверждая статьи федерального бюджета, Парламент определяет пределы финансирования государственных программ в области защиты государственной тайны.

Правительство Российской Федерации, организуя разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны, устанавливает размеры и порядок предоставления льгот гражданам, допущенным к государственной тайне, устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также размеров ущерба, наносимого обладателю информации в результате ее засекречивания, принимает меры по выполнению международных договоров о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну.

Органы судебной власти рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне, а также обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны.

Особое внимание следует обратить на полномочия перечисленных в Федеральном законе «О государственной тайне» органов защиты государственной тайны, среди которых^[3]:

1. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. Является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Данная комиссия образована в соответствии с указами Президента Российской Федерации .

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы. Данные государственные органы (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, СВР России) организуют и обеспечивают защиту государственную тайну в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители предприятий, учреждений и организаций, где ведутся работы с государственной тайной, а также подразделения по защите государственной тайне этих предприятий, учреждений и организаций. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Компетенция органов защиты государственной тайны закрепляется в соответствующих законодательных актах и разработанных на их основе положениях, определяющих правовой статус каждого органа, его роль и место в системе обеспечения безопасности государства. При распределении обязанностей и предоставлении прав в сфере защиты государственной тайны учитывается, прежде всего, функциональная специфика органа, которая зависит от характера задач, решаемых органом в конкретной сфере государственного управления, а также особенностей сил, средств и методов осуществления управленческой деятельности. Наряду с непосредственным участием в организации и проведении мероприятий в режимно-секретной сфере федеральные органы защиты государственной тайны в пределах своих полномочий издают подзаконные акты, в установленном порядке участвуют в разработке законопроектов по вопросам защиты государственной тайны.

Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, предусмотренных российским законодательством, осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Средства на финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется руководителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности.

Особый интерес представляет роль органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в сфере защиты государственной тайны. В этой связи можно выделить основные направления этой деятельности:

- лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций Российской Федерации (находящихся на ее территории), связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и (или) оказанием услуг по их защите, что предусматривает проведение в этих целях специальных экспертиз предприятий, учреждений и организаций, а также государственную аттестацию их руководителей;

- участие в процедуре оформления допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну, путем проведения проверочных мероприятий в отношении граждан, оформляемых на допуск к сведениям, имеющим степень секретности «особой важности» и «совершенно секретно»;

- осуществление официального контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями лицензионных условий, а также контроля за обеспечением режима секретности при производстве шифровальных работ и обращении с шифрованной информацией в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

При этом органы федеральной службы безопасности наделены соответствующими полномочиями. К ним, в частности относятся:

- приостановление либо аннулирование лицензии в случае нарушения предприятиями, учреждениями и организациями требований по обеспечению защиты государственной тайны;

- выдача разрешения на открытие подразделения по защите государственной тайны и его ликвидацию;

Общая характеристика публично-правовых режимов, раскрытие понятия и назначения публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации, а также изучение полномочий государственных органов, принимающих участие в его обеспечении, позволяет логически и последовательно перейти к раскрытию содержания основных элементов рассматриваемого правового режима.

Глава 2. Содержание основных элементов законодательного режима защиты государственной тайны в России

2.1. Нормативный порядок отнесения сведений к государственной тайне, засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей

Порядок отнесения сведений к государственной тайне определяется Федеральным законом «О государственной тайне» и Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. По своей сути, отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Оно осуществляется на основе принципов законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии засекречиваемых сведений перечням сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного государству, обществу и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

При засекречивании сведений устанавливается степень их секретности и гриф секретности этих сведений. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, определяется в зависимости от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Соответственно этому устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в указанных областях, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей. К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в указанных областях.