Файл: Публично-правовой режим защиты государственной тайны в России.pdf

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с действующим законодательством органы федеральной службы безопасности осуществляют только проверочные мероприятия в отношении гражданина, оформляемого на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и письменно сообщают результаты проверки руководителю предприятия, учреждения, организации, который, в свою очередь, обязан принять решение о допуске или об отказе в допуске гражданина и нести за принятое решение персональную ответственность в полном объеме. При этом в соответствии с законом проверочные мероприятия проводятся по 1 и 2 форме органами федеральной службы безопасности, а по 3 форме - администрацией предприятия. В случае отказа в допуске к государственной тайне гражданину дано право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Для отдельных категорий граждан установлен особый порядок допуска к государственной тайне. Так члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к таковым сведениям без проведения проверочных мероприятий. Эти лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц за ее разглашение.

В законе оговорены основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. Такими основаниями могут являться:

- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и социального развития;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Обращает на себя внимание тот факт, что наличие оперативных данных в отношении лица не может быть основанием ограничения его в допуске к государственной тайне. В то же время такие данные позволяют органам федеральной службы безопасности вынести соответствующие рекомендации.

Определенные особенности имеет Порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года. В соответствии с ним допуск лиц, имеющих двойное гражданство, к государственной тайне осуществляется в порядке, установленном для должностных лиц и граждан Российской Федерации. При этом даже к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «секретно» они допускаются только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.

Лица без гражданства допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, решением Правительства Российской Федерации после согласования с органами федеральной службы безопасности. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям они, как правило, не допускаются.

Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, предприятий, учреждений, организаций, которые уполномочены осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству. При этом вопрос согласовывается с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Порядок допуска к государственной тайне эмигрантов и реэмигрантов осуществляется исходя из их гражданства на момент возбуждения ходатайства о допуске к государственной тайне.

В случае наличии у лица допуска к государственной тайне он может быть ограничен в выезде.

Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, следует отличать от права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется в Федеральном законе «О государственной тайне» как санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Иными словами, доступ можно определить как реализацию права на ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну. Допуск и доступ к государственной тайне - понятия взаимосвязанные, но не тождественные, так как доступу всегда должен предшествовать допуск, но, с другой стороны, допуск не всегда в практике реализуется в виде доступа (например, после оформления допуска гражданин может сменить место работы, не ознакомившись с информацией, содержащей государственную тайну).

Форма допуска гражданина к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, может и должна изменяться с течением времени в зависимости от производственной необходимости, а также вследствие существенных изменений в его биографических данных.

Если лицо, оформленное на допуск к государственной тайне, продолжает непрерывно работать на предприятии и в рамках производственной необходимости пользоваться документами соответствующей степени секретности, то изменения или переоформления допуска не требуется в течение всего времени работы указанного лица на данном предприятии, если не возникли названные ранее основания для отказа ему в допуске.

В случае изменения производственной необходимости (например, уменьшения или увеличения оборонного заказа с использованием сведений, содержащих государственную тайну, изменения степени секретности таких сведений) форма допуска исполнителей работ должна быть своевременно скорректирована (изменена). При этом руководитель предприятия может без участия органов федеральной службы безопасности снижать первоначально оформленную форму допуска и восстанавливать ее до прежнего значения столько раз, сколько это необходимо по условиям работы оформленного лица. Это вытекает из обязанности руководителя предприятия следить за тем, чтобы форма допуска каждого отдельного работника соответствовала потребности его реальной производственной деятельности на предприятии.

В случае перехода сотрудника на другое предприятие или при переходе с другого предприятия на данное (при необходимости допуска к государственной тайне на новом месте работы) возникает необходимость переоформления допуска по сроку действия. Сроки действия допуска установлены: 10 лет для допуска формы 1 и 15 лет для допуска формы 2. Отсчет срока действия допуска ведется от даты окончания проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.

При наличии достоверной информации о возникновении у гражданина обстоятельств, могущих служить основанием для отказа в допуске, принятие решения по которым относится к компетенции руководителя предприятия, а также в случае нарушения гражданином принятых на себя обязательств, связанных с сохранением государственной тайны, руководитель вправе принять решение о прекращении допуска к государственной тайне. Указанное решение руководитель предприятия принимает в форме утверждения заключения, подготовленного подразделением по защите государственной тайны.

Анализ порядка допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне позволяет выделить ряд его недостатков.

Во-первых, на сегодняшний момент времени недостаточно четко урегулирован порядок прекращения допуска гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну. Пункт 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне содержит перечень оснований для прекращения допуска. Он дублирует положения ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной тайне». При этом в Инструкции не учтено, что данные основания адресованы должностному лицу, принявшему решение о допуске гражданина к государственной тайне. Причем положения закона носят по своей сути не обязывающий, а дозволительный характер. Должностное лицо может по своему усмотрению принять решение о прекращении допуска, а может его не принимать.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, которые в соответствии с законом наделены правом осуществлять межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, не имеют юридических оснований для того, чтобы повлиять на принятие такого решения. Тем самым они лишены важной составной части контрольных полномочий. Для устранения этого пробела представляется необходимым дополнить пункт 15 Инструкции положением, предусматривающим, что заключение органов, которые наделены правом осуществлять межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны о нецелесообразности дальнейшего допуска гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, является обязательным основанием для прекращения допуска гражданина. Кстати такое положение было установлено в предыдущей Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 1995 года.

Во-вторых, следует качественно изменить подход к определению перечня лиц, допуск которых к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в особом порядке. Предпринятая в действующей редакции Федерального закона «О государственной тайне» попытка перечисления этих лиц бесперспективна. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в различных областях, показывает, что таких лиц существует достаточно много. Наряду с перечисленными в законе членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, судьями на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, это и такие участники судопроизводства, как^[5]:

- Президент Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и некоторые другие лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- адвокат, являющийся представителем истца в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского судопроизводства, представитель ответчика, участвующий в рассмотрении дела арбитражным судом.

Вместе с тем изучение нормативных правовых актов свидетельствует, что указанные лица получают право на ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, либо в силу должностного положения, либо в силу правового статуса. Поэтому в данной статье предлагается отказаться от перечисления групп таких лиц, и указать в силу чего они приобретают такое право.

В-третьих, представляется целесообразным дополнить ст. 24 Федерального закона «О государственной тайне» частью второй, предусматривающей предоставление гражданину, осведомленному в сведениях, составляющих государственную тайну, право на выезд за границу которого ограничено после его увольнения, определенных социальных гарантий.

Данное предложение обусловлено тем, что в настоящее время должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. В частности, такие ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне. При этом в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» такие ограничения могут быть установлены только в отношении лиц, имеющих допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. По общему правилу срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с такими сведениями.

В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.