Файл: Публично-правовой режим защиты государственной тайны в России.pdf

Безусловно, такие ограничения являются оправданными и необходимыми в ряде случаев. Их наличие полностью соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, если ограничения права на выезд за границу лиц, работающих по трудовому договору (контракту) компенсируются рядом социальных гарантий, то ограничения права на выезд за границу лиц, у которых действие трудового договора (контракта) прекратилось, не чем не подкреплены. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация. Гражданин выполняет обязанность по нераспространению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, он ограничен в праве на выезд за границу, но это ничем не компенсируется. Кроме того, организация, которая приняла решение об ограничении права гражданина на выезд за границу, фактически не несет за это никакой ответственности.

Заключение

Обобщение результатов проведенного исследования безопасности государственной тайны в Российской Федерации позволяет сформулировать ряд выводов и предложений.

Нормативно-правовой режим защиты государственной тайны - совокупность публично-правовых норм и основанных на них организационных мер, устанавливающих определенный порядок деятельности (правил поведения) государственных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в интересах обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Реализация публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации осуществляется посредством двух групп мер: мер общего характера, относящимся ко всем носителям засекреченной информации и мер частного характера, относящимся к конкретным носителям секретной информации.

Первая группа мер включает в себя: правила отнесения сведений к государственной тайне; установление охраны и пропускного режима на пред-приятиях, в учреждениях и организациях, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну; лицензирование деятельности пред-приятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; образование и функционирование государственных органов, непосредственно обеспечивающих защиту государственной тайны.

Вторая группа мер включает в себя: меры, направленные на предупреждение распространения засекреченной информации лицами, обладающими этой информацией; правила обращения документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; меры, направленные на защиту государственной тайны при создании специальных изделий и работе с ними; меры, целью которых является предупреждение распространения секретной информации в процессе применения средств вычислительной техники; меры, направленные на сохранение в тайне назначения и характера деятельности режимных объектов.

Рассмотрение системы обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны свидетельствует о том, что в этой области принимают участие государственные органы всех ветвей власти. Непосредственную реализацию режимных установлений осуществляют: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральные органы исполнительной власти и их органы на местах (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, СВР России); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители предприятий, учреждений и организаций, где ведутся работы с государственной тайной, а также подразделения по защите государственной тайне этих предприятий, учреждений и организаций.

Важнейшее место среди этих органов принадлежит ФСБ России и ее территориальным органам. Проведенное исследование позволяет выделить следующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности по защите государственной тайны:

- участие в процедуре оформления допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну;

- осуществление официального контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями лицензионных условий, а также контроля за обеспечением режима секретности при производстве шифровальных работ и обращении с шифрованной информацией в государственных и негосударственных организациях.

Анализ порядка отнесения сведений к государственной тайне позволяет выделить существенный его недостаток. До настоящего времени практика не наработала четких критериев по отнесению сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. В ряде случаев гриф «секретно» присваивается сведениям, оглашение которых грозит причинением ущерба не только общегосударственным интересам, но и интересам конкретного предприятия или учреждения. Под этим грифом сосредоточен наибольший объем информации, составляющей государственную тайну, и именно с ним связано большинство случаев необоснованного засекречивания информации.

Данное обстоятельство порождает, с одной стороны, неоправданные затраты бюджетных средств на защиту такой информации, а, с другой, - необоснованное изъятие части информации из открытого оборота. Как представляется, данную проблему можно попытаться решить двумя путями: либо отказаться от грифа «секретно» для обозначения государственной тайны, передав эти сведения в институт служебной тайны, в рамках которого они и будут защищаться; либо качественно пересмотреть «блоки» сведений, которым должен присваиваться гриф «секретно» в перечнях сведений, подлежащих засекречиванию. При этом видится целесообразным использовать позитивный опыт ряда государств-участников Содружества Независимых Государств, употребляющих в национальном законодательстве понятие «государственные секреты» и относящих к государственной тайне только наиболее важные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для безопасности государства.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

4. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О внешней разведке» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

5. Федеральный Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220-8235.

6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 31. Ст. 3215.

8. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

12. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

13. Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

14. Федеральный закон от 29.07.2017 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4825.

15. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 05.10.2017) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

16. Указ Президента РФ от 06.10.2004 № 1286 (ред. от 11.08.2014) «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» // СЗ РФ. 2004. № 41. Ст. 4024.

17. Указ Президента РФ от 10.10.2016 № 535 (ред. от 16.05.2017) «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» // СЗ РФ. 2016. № 42. Ст. 5916.

18. Указ Президента РФ от 26.05.2015 № 267 «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности по должностям, утвержденный Указом Президента Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 1711 // СЗ РФ. 2015. № 22. Ст. 3202.

19. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

20. Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 50. Ст. 7074.

21. Распоряжение Президента РФ от 16.04.2005 № 151-рп (ред. от 05.07.2017) «О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1547.

22. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.

23. Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (ред. от 29.12.2016) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762.

24. Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 № 1003 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4407.

25. Постановление Правительства РФ от 02.08.1997 № 973 (ред. от 18.03.2016) «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям» // СЗ РФ. 1997. № 32. Ст. 3786.

26. Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (ред. от 25.03.2013) «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (вместе с Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны) // опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru

28. Административное право: Учебник / Под ред.: А.Е. Лунева М.: Юрид. лит. 1970. 512. с.

29. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. 186 с..

30. Антопольский А.А. Подходы к установлению правового режима информационных ресурсов / Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). Сборник статей. М.: Изд-во Академического правового ун-та, 2013. 272 с.

31. Балыбердин А.Л. Государственная тайна в Российской Федерации: Правовой режим и государственное лицензирование. Спб., 1997.

32. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. М.А. Вуса и А.В. Федорова. Спб., 2017.

33. Гаврилов Э. К вопросу об охране коммерческой, служебной и личной тайны: гражданско-правовые аспекты / Хозяйство и право. 2017. № 5. 296 с.

34. Горлушкин А.Н. Соотношение понятия конфиденциальности и понятия государственной тайны // Право и политика. 2019. № 6 (114). 129 с.

35. Городов О.А. Комментарий к Федеральному Закону «Об информации, информатизации и защите информации». СПб.: Питер, 2003. 568 с.

36. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Учеб. пос. / Под общ. ред.: М.А. Вуса, А.В. Федорова. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: Юридический центр Пресс, 2017. 218 с.

37. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Феникс, 2008. 464 с.

38. Жаров С.Н. Становление режима секретности в Российском государстве // Правоведение. 2017. № 5. 183 с.

39. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Рязань, 2003. 613 с.

40. Ильяш И.А. Понятие и содержание государственной тайны. (Теоретико-правовой аспект) // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2018. № 2. 459 с.

41. Исаков В.Б. Проблемы теории юридических фактов: Дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1985. 289 с.

42. Кириллова О.В. О некоторых аспектах засекречивания и рассекречивания информации // Вестник Воронежского института МВД России. Сборник научных трудов. 2005. № 4 (23). 695 с.

43. Коломиец А. Аудиторская тайна. Некоторые проблемы правового регулирования // Хозяйство и право. 2017. № 11. 765 с.

44. Корякин В.М. Соблюдение режима защиты государственной тайны (режима секретности) как предмет общего надзора органов военной прокуратуры // Право в Вооруженных Силах. 2016. N 9-10.

45. Мазуров В.А. Тайна государственная, коммерческая, банковская, частной жизни: Учебное пособие. М., 2003. 397 с.

46. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2014. 206 с.