Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Привлечение молодых специалистов).pdf

ВВЕДЕНИЕ

С давних времен залогом успеха существования любого жизненного института был человек. Государственные учреждения не являются исключением. Для того, чтобы государственная служба протекала качественно и эффективно, необходимо, чтобы служащие обладали достаточной квалификацией для занимаемой должности. Одним из способов оценить уровень данной квалификации является аттестация государственных гражданских служащих. [4, С.45]

Истории создания, становления, развития и реформирования системы управления и государственной службы посвящено немало работ. Одним из направлений данных тем служит направление кадровых технологий на государственной гражданской службе. Кадровые технологии – комплекс мер и процедур организации, которые направлены на оптимизацию решений, принимаемых относительно рабочих кадров. Одной из таких мер является технология аттестации.

Поскольку проходящая в настоящее время в стране административная реформа влечёт за собой реструктуризацию органов исполнительной власти, а также усложнение механизма отбора, оценки и обучения кадров, то она затрагивает и главную рабочую силу органов государственной гражданской службы – госслужащих. [4, С.46]

Кадровые технологии и эффективные методы работы являются одним их ключевых направлений реформирования, так как они устанавливают критерии эффективности работы кадров, от которых зависит деятельность всей страны. Именно в этом и заключается актуальность данной работы.

Объект курсовой работы – государственная служба в России.

Предмет – особенности государственной службы в России, ее современное состояние и направления совершенствования.

Целью данной курсовой работы является изучение государственной службы в России, ее современного состояния и направлений совершенствования.

Задачи:

1. Проанализировать теоретические основы государственной службы.

2. Провести анализ развития реформ государственного управления.

3. Выявить процесс привлечение молодых специалистов как новый этап в функционировании государственной службы.

В работе нашли применение такие методы научного познания, как сравнительный анализ и синтез.

Структура курсовой работы – введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические основы государственной службы

---

1.1 Сущность, виды и принципы государственной службы

Термин «государственная служба» сформировалось в России в 90-е годы. Тогда впервые стали приниматься документы, в которых упоминался данный термин. До этого, данный термин характеризовал всех служащих, которые работают в учреждениях и организациях государства. В некоторых странах такое понимание осталось и до сих пор. [5, С.145]

Современное определение формировалось из года в год, претерпевало различные изменения, пока не пришло в сегодняшнюю форму. За эти годы было создано масса нормативным документов, основных из которых было Положение о государственной службе и Закон «Об основах государственной службы». Именно после принятия данных документов, стали развиваться отношения в области  работы органов государственной службы.

Согласно законам, государственная служба – это деятельность граждан России по обеспечения полномочий: [5, С.145]

- государства Российская Федерация в целом;

- органов власти;

- субъектов России;

- лиц, которые заменяют должности, установленные в правовом порядке Конституцией.

Обеспечение полномочий, в данном определении обозначает непосредственный смысл самой организации и включает в себя организацию, управление, планирование и контроль всех мероприятий.

Итак, исходя из всего вышесказанного, государственная служба подразумевает: [12, С.35]

- значимую для государства деятельность;

- это лишь сектор государственной деятельности, которая обеспечивает выполнений нормативных полномочий;

- к субъектам этой деятельности предъявляют специфические требования, характеризующие государственную политику.

Когда говорится о государственной службе, то необходимо понимать, что это служба государству и конкретным его интересам. Выполняются государственные задачи, осуществляются функции людьми, которые являются штатными единицами в государственных органах. За исключением обслуживающего персонала. . [8, С.77]

Рассмотрим виды и принципы государственной службы.

Законодательство показывает: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов, которые находятся в ведении России.

Федеральная государственная служба – деятельность служащих, которые реализовывают государственный и правовой статус, имеют определённые полномочия и их компетенция распространяется в пределах Конституции РФ. [7, С.154]

---

Осуществляется в системе органов судебной и исполнительной власти. К этим органам относят: Аппарат Правительства, Администрацию Президента, палаты Федерального собрания, Верховный Суд, Счётная палата, и другие.

Государственная служба субъектов подконтрольна законам, которые принимаются органами законодательной власти каждого из субъектов. Поэтому, чтобы понять суть государственной службы каждого субъекта, необходимо изучать каждый субъект в отдельности.

Есть и другие классификации видов. Также государственная служба может быть гражданской и милитаризованной. [8, С.78]

Гражданская бывает общей и специальной. Общая осуществляет общие функции, которые не отличаются специальными факторами. В свою очередь, специальная гражданская служба  реализует конкретные установленные цели, имеющие отраслевую принадлежность.

Милитаризованная государственная служба – служба в вооружённых силах, в органах внутренних дел, отделах правительственной связи, налоговой полиции, и прочих силовых ведомствах. [8, С.78]

Она отличается от гражданской государственной службы следующими аспектами: [11, С.77]

- у неё есть особые уставы, различные дисциплинарные положения;

- служащие этих служб должны соответствовать специализированным условиям.

Принципы государственной службы – это смысловой комплекс, который устанавливает различные правила и законы, задачи и функции, полномочия для субъектов, деятельность которых связана с государственной службой.

Принципы определяют сущность взаимоотношений в области  государственной службы. [11, С.78]

Рис.1. Взаимоотношения в области  государственной службы

Современные аспекты государственной службы отслеживаются в различных документах и реализуются служащими, путём выполнения повседневной профессиональной деятельности. Их можно разделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы отражаются в нормативных актах, документах, постановлениях.

К ним относятся такие принципы: [9, С.121]

- принцип главенства Конституции, как основного документа государства;

- принцип первенства и значимости прав и свобод граждан;

- принцип комплексности и системности государственной службы;

- принцип разграничения трёх векторов власти (законодательной, исполнительной, судебной)

- принцип равноправия граждан при принятии на работу в органы государственной службы.

---

Организационные принципы включают в себя способы создания и функционирования государственной службы, обеспечивают её эффективность и направленность. К ним относятся следующие принципы:

- принцип подчинённости и исполнительности одних работников государственной службы, перед другими работниками, которые находятся выше по должностной иерархии; [13, С.133]

- принцип общности основных правил и требований, присущих государственной службе;

- принцип высокой квалификации и профессионализма работников государственной службы;

- политика гласности, осуществляемая государственной службой;

- принцип постоянства кадров, которыми располагает государственная служба. [8, С.66]

1.2 Функции и особенности регулирования государственной службы

Когда речь идёт о функциях государственной службы, то подразумевается непосредственная деятельность государственных служащих. Данная деятельность включает в себя следующие функции: [12, С.66]

- правомерная функция - заключается в осуществлении полномочий регулирующего и распределительного смысла, исполнение государственных полномочий от лица государства, либо органа государственного правления;

- правообразующая функция -состоит в создании и развитии нормативно-правовых актов, создание и использование законов и прочих важных документов;

- регулятивная функция - основана на развитии и выполнении политики государства во всех сферах жизни, реализация юридических полномочий, использование системы государственного принуждения к лицам и обеспечения их интересов; [15, С.112]

- организационная функция – включает в себя реализацию компетенции и правомерности государственных органов, выполнение организационных мер и технических операций, которые способствуют организационным процессам;

- правовая функция – состоит из осуществления мероприятий, которые способствуют обеспечению прав граждан, выполнение обязательств перед государством.

Можно сказать, что государственная служба состоит из деятельности государственных служащих, которая заключается в реализации всех ветвей государственной власти в различных сферах общества, с целью осуществления принципов, задач и функций государства. [11, С.77]

Основами правовой политики и функциональности государственной службы выступают Конституция РФ, законы, указы, постановления, распоряжения и прочие нормативно-правовые акты. Конституция в своём виде не может вобрать в себя все аспекты, которые позволят регулировать деятельность государственной службы, поэтому существует масса других документов, позволяющих усовершенствовать этот процесс.

---

Теперь рассмотрим, что же означает определение должность государственной службы. Согласно документам, должность государственной службы определяется и утверждается законами или иными актами.

Должности в государственной службе делят на такие:

- должности гражданской федеральной структуры;

- должности гражданской службы субъекта РФ;

- военные должности;

- правоохранительные должности. [6, С.212]

Также должности делятся по категориям согласно федеральным законом. Соотношение вышеуказанных видом должностей определяется различными Указами Президента. Имеется Реестр должностей, который включает:

- список должностей государственной службы;

- перечень существующих военных должностей;

- типовые перечни должностей правоохранительных органов.

Должности государственной службы выделены по следующим аспектам:

- по виду деятельности – управленческие, контролирующие, планирующие и прочее; [8, С.66]

- по масштабам распространения – типовые и индивидуальные.

- по наличию рабочих мест – занятые и вакантные;

- по соотношению между государственными служащими и занимаемыми ими должностями, делятся на группы 5-я группа (высшие должности), 4-я группа (главные должности), 3-я группа (ведущие должности), 2-я группа (старшие должности), 1-я группа (низшие должности). [15, С.23]

Рис.2. Должности государственной службы

Согласно Конституции РФ существует одинаковый доступ граждан страны на поступление на государственную службу. При этом, главными факторами выбора кандидатов является профессионализм, стрессоустойчивость, порядочность и высокая производительность труда. [1]

Не может быть принят гражданин на государственную службу, если:

- признаётся недееспособным по решению уда или имеет ограниченную дееспособность;

- лишается права работать в органах государственной власти по распоряжению суда;

- если имеются заболевания, подтвержденные медицинским заключением, которые не позволяют выполнять должностные обязанности;

- нежелание проходить специальную процедуру допуска к сведениям государственной службы; [11, С.64]

- гражданство иного государства, при исключении особых случаев;

- близкого родства с государственными служащими, кроме отдельных случаев;

- нежелание предоставлять необходимые данные для поступления на государственную службу.

На государственную службу, возможно, поступить посредством назначения, зачисления, выбора либо конкурса. Каждый способ прописан в специальных законах и тщательно контролируется. [10, С.74]

---