Файл: Статус нотариуса (подробно).pdf

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договора[^[16]].

Основополагающим законом деятельности выступает Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ)[^[17]]. В ней закреплена норма о праве на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами возложено и на нотариусов, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт. Правовое регулирование организации и деятельности нотариата, в соответствии с п. «л» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Следующим по юридической силе и важности источником являются Основы законодательства о нотариате с последующими изменениями и дополнениями. Это комплексный нормативный акт, состоящий из 109 статей, регламентирующий как организационные основы деятельности нотариата, так и правила совершения нотариальных действий, является основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, в том числе совершение отдельных нотариальных действий. Также на уровне федерального законодательства находится Налоговый кодекс Российской Федерации[^[18]]. Статья 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ и (или) законодательными актами субъектов РФ на совершение нотариальных действий. Гражданский кодекс РФ закрепляет случаи нотариального удостоверения сделок, определяет существо конкретных нотариальных действий.

Так как согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ. Например, Закон Красноярского края «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Красноярского края» от 11.11.2010 № 11-5233[^[19]].

Нормативные акты Президента РФ также регламентируют деятельность нотариусов, например, Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»[^[20]];

Акты федеральных органов исполнительной власти принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате. Так, немаловажны для нотариальной деятельности является приказ Министерства юстиции РФ от 6 июня 2017 г. № 97 «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специальными уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов»[^[21]], «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016)[22].

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ в числе прочего в статью 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и вступающим в силу с 1 января 2018 года, порядок совершения нотариальных действий нотариусами регулируется в том числе Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой^[23].

Настоящим регламентом, в частности установлены способы фиксирования информации, необходимой для совершения нотариального действия, а именно: 

-внесение информации в реестр регистрации нотариальных действий и/или реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата (ЕИС);

- внесение информации в текст нотариально оформленного документа, в том числе в удостоверительную надпись, свидетельство, если указание такой информации в удостоверительной надписи, свидетельстве предусмотрено их формами;

- помещение в дело нотариуса документа или его копии

- помещение в дело нотариуса образа электронного документа на бумажном носителе;

- составление протокола фиксирования информации;

- определены источники информации, необходимой для совершения нотариальных действий, к которым относятся: документы органов государственной власти РФ и субъектов РФ,  органов местного самоуправления, компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, нотариусов, в том числе в электронной форме, государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры; ЕИС, а также заявления лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, и иных лиц, участвующих в совершении нотариального действия;

Предусмотрено, что нотариус самостоятельно определяет способ фиксирования информации, если иное не установлено законодательством и настоящим регламентом. При совершении нотариального действия может быть использовано несколько способов фиксирования информации.

Нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяется Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция от 22 января 1993 г.)[^[24]] и другие международные соглашения и договоры.

При этом необходимо учитывать содержание постановлений и определений Конституционного Суда РФ, в которых дается конституционное толкование отдельных положений Основ. В качестве примера можно привести определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации»[^[25]].

Глава 2. Полномочия нотариуса и проблемы привлечения к ответственности

2.1. Права и обязанности нотариуса

Статья 15 Основ законодательства о нотариате устанавливает перечень основных прав нотариуса. Так, нотариус имеет право совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий; предоставлять в предусмотренных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее – орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом; получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей). Кроме того, установлено, что законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Некоторые исследователи приведенные выше права называют специальными и выделяют также общие функциональные права нотариуса. К ним они относят следующие права: иметь частнопрактикующим нотариусом контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом[^[26]].

Нотариальная деятельность носит публичный характер, поэтому права нотариуса становятся скорее его обязанностями, поскольку у нотариуса нет возможности выбора одного[^[27]]. Так, обязанности нотариуса содержатся в ст. 16 Основ, согласно которой нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Статья 16 Основ законодательства о нотариате содержит исчерпывающий перечень обязанностей, запретов и ограничений и именно в этой статье отсутствует отсылка на иные обязанности.

Мы считаем, что так как по юридической силе положения Основ выше, чем приказ Министерства юстиции РФ, то обязанности и запреты, которые установлены в Кодексе этики нотариусов, должны быть перенесены в Основы. Например, ст. 3 Кодекса этики нотариусов устанавливает, что нотариус обязан: при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства; сохранять тайну совершения нотариального действия, в том числе сведений, ставших известными работникам и стажерам нотариуса; обеспечивать сохранность личной печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, реестров для регистрации нотариальных действий, архива нотариуса, в том числе архивов, переданных нотариусу на временное хранение, бланков и других служебных документов и материалов, паролей и иных специальных данных, которые позволяют использовать электронную подпись нотариуса; уведомлять уполномоченные органы в случаях, предусмотренных законодательством, о сделках или финансовых операциях, которые осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма; исполнять обязанности, предусмотренные уставом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата); повышать свою квалификацию, следить за изменениями законодательства, судебной практикой и поддерживать необходимый уровень знаний и практических навыков в сфере своей профессиональной деятельности; избегать публичного проявления вредных привычек и поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство, в том числе исполнять профессиональные обязанности в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов; проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности; способствовать полноценной реализации прав и законных интересов граждан, относящихся к социально незащищенным категориям населения, в том числе посредством совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в порядке, установленном нотариальной палатой; воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и ее престиж в обществе; соблюдать рекомендации нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера; обеспечивать соблюдение норм профессионального поведения, установленных настоящим Кодексом, лицами, замещающими нотариуса.

Помимо запретов, установленных в ст. 18 Основ законодательства о нотариате, ст. 3.2 Кодекса этики содержит дополнительные ограничения, например, нотариус не вправе: совершать нотариальные действия вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев; совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков); осуществлять нотариальную деятельность без страхования профессиональной ответственности; произвольно изменять размер нотариального тарифа; использовать денежные средства, ценности и иное имущество, переданное ему в иных целях, чем те, для которых они передавались; без уважительных причин не иметь постоянного места для совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года; совершать нотариальные действия одновременно с лицом, его замещающим; поручать своим работникам исполнение профессиональных обязанностей, которые он в соответствии с законодательством должен исполнять лично; уклоняться от исполнения своих обязанностей и/или передавать свои полномочия без уважительных причин или с нарушением порядка, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой в соответствии с законодательством о нотариате; отказывать и/или необоснованно задерживать предоставление документов при проведении в соответствии с законодательством проверки его деятельности и/или рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.

Необходимо отметить, что ст. 18 Основ о нотариате содержит дополнительную обязанность для нотариуса, занимающегося частной практикой, — он должен заключить договор страхования своей деятельности.

Надо сказать, что страхование деятельности нотариуса имело место и в XIX в. В частности, согласно Положению 1866 г. перед зачислением на данную должность претенденты должны были внести денежный залог[^[28]].

Страхование деятельности нотариуса в целом имеет положительный характер, так как в случае причинения ущерба страховая сумма выступает своего рода гарантом при совершении нотариальных действий. Однако страховая сумма не всегда покрывает сумму ущерба, поэтому для возмещения вреда необходим своего рода имущественный фонд, как это делается во многих зарубежных странах.

Страхование деятельности нотариуса напрямую связано с его ответственностью.