Файл: Статус нотариуса (подробно).pdf

Статья 55 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом...». Основы законодательства РФ о нотариате, как уже отмечалось, не устанавливают мер дисциплинарной ответственности, применяемых нотариальной палатой к нотариусу, занимающемуся частной практикой, а лишь устанавливают, что нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов. Эта отсылка вступила в силу только с 01.01.2015 года.

В отличии от Профессионального кодекса нотариусов, где раньше были прописаны меры ответственности нотариуса, Кодекс этики является нормативным актом, поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться ему[^[50]]. Хотя мы считаем, что нормы дисциплинарной ответственности нотариусов должны быть отражены в Основах законодательства о нотариате. Попытка была предпринята законодателем, разработанный проект Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности» содержал предложение о закреплении дисциплинарной ответственности частных нотариусов на уровне федерального законодательства[^[51]].

Законопроект содержал меры дисциплинарного воздействия: 1) вынесение предписания, обязывающего нотариуса устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения данных нарушений; 2) вынесение нотариусу предупреждения; 3) отстранение нотариуса от должности в порядке, установленном в законопроекте; 4) иные меры, определяемые актами Федеральной нотариальной палаты. Но данный законопроект не нашел своего одобрения и не был принят.

В настоящее время глава 9 Кодекса профессиональной этики устанавливает меры дисциплинарной ответственности и перечисляет виды дисциплинарных проступков. Согласно ст. 9.4. мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор[^[52]].

Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.

Таким образом, законодатель устанавливает срок давности привлечения к ответственности частного нотариуса.

Хотя, как отмечается в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П, Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной. Организационно внебюджетный нотариат не входит в структуру органов юстиции, но, по сути, всегда являлся частью этой системы[^[53]]. И участие государства в сфере регулирования деятельности нотариата должно быть более существенным и, в первую очередь, это касается контроля за деятельностью нотариусов. Вполне оправданно мнение Е.Н. Клячина о том, что сейчас наблюдается парадоксальная ситуация, когда государство в лице органов юстиции назначает нотариуса на должность, но не имеет права поставить вопрос о лишении его полномочий за допущенные им нарушения. Только нотариальная палата может подать в суд соответствующий иск. Причем порой бывает так, что профессиональная неподготовленность нотариуса более чем очевидна, он некомпетентен, допускает грубые ошибки, однако территориальный орган Росрегистрации не вправе каким-либо образом поправить ситуацию, а нотариальная палата, исходя из внутрикорпоративных отношений, также не принимает по этому поводу никаких мер. В итоге нарушаются права и законные интересы граждан[^[54]].

Как показывает практика применения Основ законодательства РФ о нотариате, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест действующего закона[^[55]]. Между тем в некоторых бывших республиках Советского Союза имеется положительный опыт совместной работы органа юстиции и нотариальной палаты в сфере контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Например, Законом Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 г. № 155-1 ЗРК закреплено, что контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой, осуществляется органом юстиции и нотариальной палатой [^[56]].

Статья 33 Основ законодательства о нотариате предусматривает судебный контроль за совершением нотариальных действий и отмечает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке. Обусловлено это правоохранительной природой функции нотариуса. В действиях нотариуса нет ни административного принуждения, ни государственно-властных управленческих полномочий, хотя он и является должностным лицом [^[57]]. Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения[^[58]].

В соответствии со ст. 13.14 Кодекса об административных правонарушениях в РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом[^[59]].

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц[^[60]].

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Как установлено ст. 49 Основ законодательства о нотариате любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей[^[61]].

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

Глава 3. Проблемные вопросы деятельности нотариусов и пути их разрешения

Изучив полномочия нотариусов, обязанности и ограничения в их деятельности, мы считаем, что правовой статус нотариусов нуждается в доработке.

Если обратиться к международному законодательству, то увидим, что в некоторых странах нотариус осуществляет действия, которые в России отнесены к компетенции суда. В Испании, например, согласно законодательству нотариус также является юристом свободной профессии и одновременно официальным лицом, назначаемым министерством юстиции, испанский нотариус действует в сфере традиций латинского нотариата: испанские нотариальные акты обладают в полной мере силой доказательности и исполнимости[^[62]].

Учитываю огромную загруженность судов, особенно мировых судей, считаем возможным расширить перечень полномочий нотариусов с целью разгрузить от работы аппарат суда. Прежде всего, мы считаем, что все категории дел, где отсутствует спор о праве, следует передать для рассмотрения нотариусам. В качестве примера можно привести следующие данные: в 2017 году мировым судьей судебного участка № 166 в Эвенкийском районе Красноярского края рассмотрено 452 гражданских дела, из них 113, то есть 1/3 дел о взыскании алиментов. При этом обжаловано было только 1 решение суда[^[63]]. Право родителя, на иждивении которого находится ребенок, на получение средств для его содержания безоговорочно. Если это право подтверждено свидетельством о рождении ребенка или свидетельством об установлении отцовства, если ребенок рожден вне брака (а эти документы оформляются только с согласия обоих родителей), то мы считаем, что нотариусу следует предоставить право – выдавать свидетельство о праве на получение алиментов в долях от заработной платы и (или) иного дохода родителя, которое будет иметь силу исполнительного листа, если внести соответствующие изменения в ст. 12 и ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В настоящее время нотариус вправе удостоверить лишь соглашение о уплате алиментов, и такие соглашения имеют полную силу исполнительных документов и предъявляются к исполнению. Например, в Ванаварском отделе судебных приставов Эвенкийского района УФССП России по Красноярскому краю за 2017 год было возбуждено 118 исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, из них всего 4 на основании нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов[^[64]].

Взыскание алиментов твердой денежной сумме считаем необходимым оставить в компетенции судьи, так как размер суммы законом не определен, и судье приходится индивидуально рассматривать и изучать материальное положение сторон.

Кроме того, считаем необходимым упорядочить расположение нотариусов. Так, в районах Крайнего Севера, в Эвенкийском муниципальном районе расположены 18 населенных пунктов, из них три бывших районных центров, относительно крупных поселков, при этом в пгт. Тура деятельность осуществляют два нотариуса, а специалисты администраций местного самоуправления иных крупных поселков – с. Ванавара и с. Байкит занимаются удостоверением доверенностей, копий документов. Квалификация сотрудников невысока, и зачастую гражданам приходится неоднократно обращаться к данным специалистам для исправления допущенных ошибок или переоформлению документов. К таким специалистам не предъявляются требования о наличии обязательного высшего юридического образования.

Проблема российского законодательства о нотариате состоит в том, что нотариальные акты не обладают свойством аутентичности, одним из проявлений которого является его неоспоримое доказательственное значение. Конституционный Суд РФ констатировал в Постановлении от 19 мая 1998 года N 15-П, что совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации «гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», однако пределы и содержание этой доказательственной силы, равно как и публичного значения нотариально оформленных документов, не раскрыл[^[65]].

Как правило, нотариальная форма документа придает полную юридическую достоверность содержащемуся в нем соглашению или факту. Т.е. лицо, которое представляет правильно оформленный нотариальный документ, не должно доказывать его подлинность. Акт удостоверяет собственную подлинность. В этом заключается его главное отличие от актов, составленных без участия нотариуса[^[66]]. Во Франции, например, считаются полностью достоверными те сведения о фактах, которые нотариус был в состоянии констатировать сам либо в силу того, что он совершал соответствующие юридические действия-факты, либо потому, что они совершались в его присутствии при осуществлении нотариусом своих профессиональных функций [^[67]].

Перспективным для обеспечения квалифицированного характера нотариальной деятельности и стимулирования повышения профессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Необходимым условием эффективности института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса в процессе проверки его профессиональных качеств и знаний: четко разработанный при участии органов нотариального самоуправления и законодательно закрепленный порядок проведения аттестации; обязательное представительство в составе аттестационных комиссий членов нотариального сообщества; запрет проведения аттестации с нарушением установленной законом периодичности; возможность судебного обжалования результатов аттестации[^[68]].

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.