Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие – основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат – это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно – правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства – государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Развитие государственной службы Российской империи и ее законодательного регулирования в дореволюционной России неоднократно становились предметом научного исследования правоведов государственной школы: И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, А.В. Романовича-Славатинского, А.И. Елистратова и других.

После 1917 года вопросы государственной службы не вписывались в коммунистическую идеологию, и, по мнению одного из административистов 20-х гг. А. Колесникова, госслужба вполне могла регламентироваться «правилами Кодекса законов о труде». И не было «решительно никаких оснований для того, чтобы создавать особые правила о советской службе».

Вопрос о государственной службе долгое время не поднимался в советской правовой науке. Лишь в конце 40-х в начале 50-х годов в советской науке административного права появляются работы С.С. Студеникина, Ц.Я. Ямпольской, посвященные вопросам государственной службы.

В Российской Федерации понятие, принципы, организационно-правовые основы государственной службы, правовой статус госслужащего, особенности прохождения госслужбы, актуальные вопросы правового регулирования государственной гражданской, правоохранительной, военной службы исследовали известные ученые – правоведы А.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, С.В. Манохин, К.С. Бельский, А.В. Оболонский, А.В. Гусев и др.

В России многие теоретико-правовые вопросы государственной службы, проблемы правового регулирования и организации государственной службы, административно-правовые проблемы государственной службы освещаются в диссертационных исследованиях известных ученых-правоведов Ю.Н. Старилова, А.А. Гришковца, Н.М. Казанцева, Д.Н. Овсянко. Заслуживают внимания диссертационные исследования российских ученых И.В. Кулешова и Е.Е. Столяровой, Н.В. Новоселовой, труды которые посвящены историко-правовому анализу законодательства Российской Империи второй половины XIX – начала ХХ вв. о гражданской государственной службе, изучению обязанностей, прав государственного служащего и исследованию службы в таможенных органах.

Определенный вклад в изучение истории отечественного опыта организации советской и российской госслужбы и современного состояния госслужбы внесли российские ученые – историки В.И. Куликов, В.П. Мельников, В.Г. Нечипоренко и др.

Объектом данного исследования является институт государственной службы РФ.

Предметом исследования выступает процесс развития и современное состояние государственной службы в России.

Цель работы анализ государственной службы в России: опыт и направления совершенствования.

Для достижения цели работы нами были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть систему государственной службы

2. Провести историко-правовой анализ возникновения и развития государственной службы в России

3. Представить общую характеристику современного законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации

4. Определить виды государственной службы и показать взаимодействие между видами государственной службы, государственной и муниципальной службами

5. Проанализировать реформирование государственной службы Российской Федерации

6. Выявить современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения

По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников литературы.

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

1.1. Система государственной службы: понятие, основные принципы построения и функционирования

Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.

Государственная служба сложилась в период действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало (напомним, что в соответствии с принятой в буржуазных государствах доктриной правового государства, конституционность является первым признаком правового куда государства). Кем, например, были явно матросы Одиссея, главы одного куда из греческих фаза государств в античности? Ответ сток очевиден, что ясно они итак были явно государственными тема служащими. Принципы их фаза службы были явно возможно, отличающимися сбор от плюс настоящих, однако, они итак выполняли явно функции семь государства весь по либо захвату чужих фаза территорий указ и приобретению оттуда этот богатств, они итак являлись деятелями тема публичного куда сектора, властного куда сектора есть общественной темп жизни итак и называться сбор частными тема наемниками, трудящимися сбор (со специальностью подавления) не рост могли. Иначе мы не рост понимали явно бы сущностную разницу между частным и публичным секторами тема государственной темп и общественной темп жизни.

Основываясь на дело научных стаж исследованиях сайт и достижениях сайт ученых, занимавшихся сбор исследованием вопроса происхождения итог государства, общих фаза принципов управления итог и организации семь общества, в первую очередь Л. Моргана, Ф. Энгельса, Монгайта тоже о первобытном обществе, и научно чтоб не рост оспоренных стаж пока быть никем, можно чтоб нарисовать следующую картину происхождения итог государства весь и государственной темп службы.

Государственная сеть служба – это ясно деятельность личного куда состава весь государственных стаж органов с властными тема полномочиями тема по либо реализации семь функций указ государства

Под государственной темп службой темп может сток пониматься сбор любая сеть работа, выполняемая сеть в государственных стаж органах офис и отличающаяся сбор по либо содержанию и по либо форме от плюс труда этот рабочих. Такой темп подход к государственной темп службе основывается сбор на дело выделении семь двух спор основных стаж форм трудовой темп деятельности база людей: непосредственное цена создание опыт материальных стаж ценностей, товаров (рабочие) и осуществление опыт функций указ по либо руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают гост духовные факт ценности, либо реализуют гост функции семь государственных стаж органов. [13, 80 ]

А.Ф. Ноздрачев определяет сток государственную службу как «установленный государством, нормативно чтоб выраженный и легитимный, признаваемый гражданами тема юридический указ институт норм практического куда осуществления итог государственной темп власти база и повседневного куда применения итог законодательства весь в масштабе всего куда общества весь и реального куда времени».

Государственная сеть служба РФ – профессиональная сеть служебная сеть деятельность граждан Российской темп Федерации семь по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ РФ; федеральных стаж органов государственной темп власти, иных стаж федеральных стаж государственных стаж органов; субъектов РФ; органов государственной темп власти база субъектов РФ, иных стаж государственных стаж органов субъектов РФ; лиц, замещающих фаза должности, устанавливаемые факт Конституцией, федеральными тема законами тема для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов; лиц, замещающих фаза должности, устанавливаемые факт конституциями, уставами, законами тема субъектов РФ для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов субъектов РФ.

Виды государственной темп службы: государственная, гражданская, военная, правоохранительная. [ 8, 205]

Гражданская сеть служба – вид государственной темп службы, представляющий указ собой темп профессиональную служебную деятельность граждан Российской темп Федерации семь (далее план – граждане) на дело должностях сайт государственной темп гражданской темп службы (далее план – должности база гражданской темп службы) по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов, государственных стаж органов субъектов Российской темп Федерации, лиц, замещающих фаза государственные факт должности база Российской темп Федерации, и лиц, замещающих фаза государственные факт должности база субъектов Российской темп Федерации.

Военная сеть служба – вид федеральной темп государственной темп службы, представляющей учет собой темп профессиональную служебную деятельность граждан на дело воинских фаза должностях сайт в Вооруженных стаж Силах офис Российской темп Федерации, других фаза войсках, воинских фаза (специальных) формированиях сайт и органах, осуществляющих фаза функции семь по либо обеспечению обороны и безопасности база государства.

Правоохранительная сеть служба – вид федеральной темп государственной темп службы, представляющей учет собой темп профессиональную служебную деятельность граждан на дело должностях сайт правоохранительной темп службы в государственных стаж органах, службах офис и учреждениях, осуществляющих фаза функции семь по либо обеспечению безопасности, законности база и правопорядка, по либо борьбе с преступностью, по либо защите прав и свобод человека быть и гражданина.

Взаимосвязь гражданской темп службы с иными тема видами тема государственной темп службы Российской темп Федерации семь обеспечивается сбор на дело основе единства весь системы государственной темп службы Российской темп Федерации семь и принципов ее план построения итог и функционирования, а также счет посредством:

– соотносимости база основных стаж условий, размера есть оплаты труда этот и основных стаж государственных стаж социальных стаж гарантий;

– установления итог ограничений указ и обязательств при суть прохождении семь различных стаж видов государственной темп службы Российской темп Федерации;

– учета тоже стажа иной темп государственной темп службы Российской темп Федерации семь при суть исчислении семь стажа гражданской темп службы;