Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования.pdf

Профессиональные факт качества, личная сеть преданность и выслуга становятся сбор определяющими тема для этап продвижения итог по либо службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки курс службы в определенных стаж чинах. С достижением чинов восьмого куда класса чиновнику присваивалось звание опыт потомственного куда дворянина, с передачей учет этого куда звания итог по либо наследству, с четырнадцатого куда по либо седьмой темп класс чиновник получал личное цена дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах офис уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский указ чин, были явно аналогичны и принципы продвижения итог по либо службе. Подготовка быть кадров для этап нового куда государственного куда аппарата тоже стала осуществляться сбор в специальных стаж школах офис и академиях сайт в России семь и за рубежом.

Образование опыт и специальная сеть подготовка быть становятся сбор важнейшими тема докторами тема определения итог квалификации семь чиновника. Государственная сеть служба носит съем централизованный характер и единообразие опыт в масштабах офис всей учет страны. Служба регулируется сбор уже счет специальными тема законодательными тема актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для этап различных стаж коллегий, определяющих фаза общую структуру, статус и направление опыт деятельности база отдельных стаж государственных стаж учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами тема царя, а затем императора.

Во второй темп половине рост XVIII века, при суть Екатерине рост – II система, золоченная сеть Петром – I продолжает сток совершенствоваться. Проводится сбор губернская сеть реформа один и ряд реформ государственных стаж органов. Важнейшими тема актами тема стали явно Манифест Петра есть III «О даровании семь вольности база и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских фаза вольностях сайт самой темп Екатерины – II. Ими тема дворянство хотя освобождалось от плюс обязательной темп военной темп и гражданской темп службы. Таким образом, после Петра есть – I идет сток постепенное цена ослабление, а затем отмена дело обязательности база государственной темп службы для этап основного куда служивого куда сословия итог – дворянства, она дело стала их фаза привилегией. [15, 94]

Новое цена развитие опыт получила государственная сеть служба в первой темп половине рост XIX века. Ее развитие опыт связано чтоб с именем выдающегося сбор государственного куда деятеля этап России семь – Сперанского куда Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает сток Указ о обязательном экзамене рост для этап занятия итог государственной темп должности. Устанавливался сбор образовательный ценз, обязательное цена высшее план университетское цена образование опыт для этап замещения итог ряда этот должностей. И хотя этот плюс указ под давлением бюрократии семь был отменен, тем не рост менее, он вводил новые факт принципы государственной темп службы, которые факт позже счет нашли явно применение. В 1832 году принят норм «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства весь в чины гражданской темп службы», в 1845 году вводятся сбор изменения итог в Табель о рангах. В течение опыт XIX века быть утвердились ряд положений, характеризующих фаза государственную службу. Это ясно запрет сток родственных стаж связей учет по либо службе, ведение опыт определенного куда образа жизни, который не рост должен был подрывать авторитет сток и достоинство хотя государственной темп власти, запрет сток определенных стаж занятий, содержание опыт в зависимости база от плюс чина дело и должности база включающее план жалование, столовые факт и квартирные факт деньги, право хотя на дело пособие опыт и пенсию при суть выходе цель в отставку. Гарантировалась усиленная сеть уголовная сеть охрана дело от плюс преступлений указ при суть исполнении семь им своих фаза обязанностей, устанавливался сбор особый порядок предания итог суду самих фаза государственных стаж чиновников. Государственные факт служащие опыт империи семь имели явно установленную форменную одежду, за каждым велся сбор обязательный послужной темп (формулярный список), увольнение опыт производилось по либо прошению и так далее. Таким образом, можно чтоб заключить, что ясно Россия итог до 1917 года этот имела детальное цена законодательство хотя о государственной темп службе и развитую государственную службу как типовую. [18, 102]

При суть советской темп власти база все это ясно законодательство хотя было отменено. Это ясно было связано, прежде цель всего, с идеями тема быстрого куда отмирания итог всякого куда государства, слома один старого куда государственного куда аппарата тоже и упразднения итог всякого куда чиновничества. При суть советской темп власти база так и не рост было принято ясно специального куда закона дело о государственной темп службе, детально чтоб регулировалась лишь служба в армии семь и органах офис МВД. Служба в государственных стаж органах офис регулировалась лишь несколькими тема подзаконными тема актами. Рядом указов вводились классные факт чины и ранги в некоторых стаж отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были явно приняты «Временные факт правила о работе в государственных стаж учреждениях сайт и на дело предприятиях», в 1967 году Госкомтруда этот утвердил Единую номенклатуру должностей учет служащих фаза и ряд других фаза актов.

В материалах офис XXI съезда этот КПСС утверждалось, что ясно работа тоже в аппарате вообще перестала быть особой темп прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана дело необходимость принятия итог союзного куда Закона дело о государственной темп службе.

Цель реформирования итог государственной темп службы на дело первых стаж порах, примерно чтоб до 2000 г., состояла в том, чтобы создать государственный аппарат спад нового куда типа, способный работать в тех цикл и будущих фаза политических фаза и экономических фаза условиях, аппарат спад высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный. Для этап этого куда и требовалось установить и соответствующий указ административно чтоб правовой темп статус государственных стаж служащих.

Принципиально чтоб важная сеть роль в правовом регулировании семь государственной темп службы принадлежит съем Конституции семь РФ, принятой темп 12 декабря 1993 г. Именно чтоб ею определены государственные факт должности база РФ, предназначенные факт для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов. В Конституции семь определена дело также счет компетенция итог Президента, Совета тоже Федераций указ и Государственной темп Думой темп по либо назначению на дело должности база и освобождению от плюс должностей учет государственных стаж служащих.

31 июля этап 1995 г. впервые факт был принят норм Федеральный закон «Об основах офис государственной темп службы в Российской темп Федерации», который установил правовые факт основы организации семь государственной темп службы, основы правового куда положения итог государственных стаж служащих фаза и порядок прохождения итог ими тема государственной темп службы. Основная сеть цель Закона дело – создание опыт правой темп единой темп общефедеральной темп базы государственной темп службы, придание опыт ей учет профессионального куда характера. Согласно чтоб Закону об основах офис государственной темп службы РФ к государственным служащим были явно отнесены только лишь лица, замещавшие опыт государственные факт должности база государственной темп службы в государственных стаж органах, а не рост в любых стаж государственных стаж организациях. Этим Законом государственные факт должности база в государственных стаж органах офис были явно разделены на дело категории семь «А», «Б» и «В» в зависимости база от плюс своего куда назначения. [19,11 ]

«А» – должности, устанавливаемые факт конституцией, федеральными тема законами, конституциями, уставами тема субъектов РФ для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов.

«Б» – должности, устанавливаемые факт законодательством для этап непосредственного куда обеспечения итог исполнения итог полномочий указ лиц, замещающих фаза должности база категории семь «А».

«В» – должности, учреждались государственными тема органами тема для этап исполнения итог и обеспечения итог их фаза полномочий.

Закон был базовым (до его куда отмены 27 июля этап 2004 г.) для этап законодательных стаж и других фаза нормативно-правовых стаж актов, обеспечивал реализацию его куда положений, как на дело федеральном уровне, так и на дело уровне рост субъектов Федераций. В период с 1995 по либо 2003 г. была проделана дело значительная сеть работа тоже по либо реализации семь требований указ Федерального куда закона дело «Об основах офис государственной темп службы в РФ» и созданию такой темп правовой темп базы, которая сеть позволяла бы осуществлять практические опыт меры по либо дальнейшему укреплению органов государственной темп власти, и, прежде цель всего куда органов исполнительной темп власти, государственными тема служащими, отвечающий указ современным требований указ по либо свой темп профессиональной темп подготовке, деловым и личностными тема качествами. Были явно приняты десятки курс федеральных стаж законов, касающихся сбор отдельных стаж категорий указ государственных стаж служащих. Однако лишь ряд запланированных стаж к принятию федеральных стаж законов принят норм не рост был. Для этап практической темп организации семь и повседневного куда функционирования итог государственной темп службы были явно изданы указы Президента тоже РФ от плюс 11 января 1995 г. «О государственных стаж должностях сайт РФ», от плюс 3 сентября 1997 г. «Об утверждении семь перечней учет государственных стаж должностей учет федеральной темп государственной темп службы», от плюс 25 июля этап 2006 г. «О денежном содержании семь федеральных стаж государственных стаж гражданских фаза служащих».

Указом Президента тоже от плюс 16 июля этап 2004 г. «О мерах офис по либо совершенствованию государственного куда управления» утвержден состав Межведомственной темп рабочей учет группы по либо обеспечению мероприятий, связанных стаж с реформированием государственной темп службы, образована дело при суть Комиссии семь при суть Президенте РФ по либо вопросам совершенствования итог государственного куда управления.

Целями тема дальнейшего куда реформирования итог государственной темп службы является сбор кардинальное цена повышение опыт ее план эффективности база в интересах офис развития итог гражданского куда общества весь и укрепления итог государства, создание опыт целостной темп систем государственной темп службы с учетом исторических, культурных, национальных стаж и иных стаж особенностей учет РФ, а также счет проводимых стаж в стране рост административной, судебной, военной темп и других фаза реформ. [4, 36]

23 июля этап 2003 г. был издан Указ Президента тоже РФ «О мерах офис проведения итог административной темп реформы в 2003–2004 годах». Планировалось устранить избыточные факт функции семь министерств и ведомств, одновременно чтоб сократить численность государственных стаж служащих фаза и установить им денежное цена содержание опыт с учетом квалификации семь и персональной темп эффективности. В ходе цель реализации семь указов президента тоже от плюс 9 марта тоже 2004 г. «О системе и структуре федеральных стаж органов исполнительной темп власти» и от плюс 10 апреля этап 2004 г. «О совершенствовании семь оплаты труда этот лиц, замещающих фаза отдельные факт государственные факт должности база РФ, и лиц замещающих фаза отдельные факт должности база федеральной темп государственной темп службы» сокращена дело численность работников центральных стаж аппаратов этих фаза органов примерно чтоб на дело 20%, а за счет сток этого куда повышены размеры денежного куда содержания итог лиц, состоящих фаза на дело государственной темп службе в этих фаза органах.

Президент страны в Послании семь Федеральному Собранию РФ 25 апреля этап 2005 г. отметил: «Наше чиновничество хотя еще в значительной темп степени итак представляет сток собой темп замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей учет номер один для этап нас по-прежнему остается сбор повышение опыт эффективности база государственного куда управления, строгое цена соблюдение опыт чиновниками тема законности, предоставление опыт ими тема качественных стаж публичных стаж услуг населению». [3, 19]

1.3 Общая сеть характеристика быть современного куда законодательства, регулирующего куда государственную службу в Российской темп Федерации

Правовую основу государственной темп службы в Российской темп Федерации семь регламентируют гост следующие опыт нормативно-правовые факт акты:

Конституция итог Российской темп Федерации. Конституция итог Российской темп Федерации семь в части база 4 статьи 32 одной темп из важнейших фаза форм участия итог граждан в управлении семь делами тема государства весь и общества весь определила государственную службу.

Федеральный закон «О государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации» от плюс 27 июля этап 2004 года этот №79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии семь с Конституцией учет Российской темп Федерации семь и Федеральным законом «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации» устанавливает сток правовые, организационные факт и экономические опыт основы федеральной темп государственной темп гражданской темп службы и государственной темп гражданской темп службы субъектов Российской темп Федерации.

Предметом регулирования итог данного куда Федерального куда закона дело являются сбор отношения, связанные факт с поступлением на дело федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской темп Федерации, ее план прохождением и прекращением, а также счет с определением правового куда положения итог (статуса) федерального куда государственного куда гражданского куда служащего куда и государственного куда гражданского куда служащего куда субъекта тоже Российской темп Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации» от плюс 27 мая сеть 2003 года этот №58-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии семь с Конституцией учет Российской темп Федерации семь определяет сток правовые факт и организационные факт основы системы государственной темп службы Российской темп Федерации, в том числе системы управления итог государственной темп службой темп Российской темп Федерации.

Преобразования, происходящие опыт в системе российского куда права, во хотя многом связаны с осуществляемыми тема в нашей учет стране рост судебной, правовой темп и административной темп реформами. Ученые факт продолжают гост обсуждать вопросы взаимосвязи государственной темп службы и гражданского куда общества, а также счет общие опыт вопросы реформирования итог государственно-служебного куда законодательства. [8, 113 ]