Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования.pdf

Содержание опыт государственно-служебной темп деятельности база в них фаза не рост отличается сбор однородной темп функционально-профессиональной темп спецификой. К этому подвиду относятся:

президентская сеть государственная сеть служба в Администрации семь Президента тоже РФ, в том числе аппаратах офис Совета тоже Безопасности, Представительствах офис Президента тоже по либо федеральным округам, Управлении семь делами тема Президента тоже РФ, в аппаратах офис (администрациях) высших фаза должностных стаж лиц субъектов РФ;

парламентская сеть государственная сеть служба в аппаратах офис палат спад Федерального куда Собрания итог РФ, в аппаратах офис Законодательных стаж Собраний указ (парламентов) субъектов РФ;

правительственная сеть государственная сеть служба в аппарате Правительства весь РФ; в аппаратах офис правительств (администраций) субъектов РФ, а также счет исполнительная сеть государственная сеть служба в федеральных стаж органах офис исполнительной темп власти база и органах офис исполнительной темп власти база субъектов РФ, регулирующих фаза различные факт сферы деятельности.

Исполнительная сеть государственная сеть служба создается сбор и осуществляется сбор с непременным учетом функционального куда многообразия итог отраслевой темп специфики курс сфер государственной темп деятельности. Для этап регулирования итог этого куда вида этот государственной темп службы характерно чтоб то, что ясно оно чтоб обычно чтоб ведется сбор системно, охватывая сеть службу в органах офис всех цикл уровней учет или явно отдельной темп сферы (отрасли) управления итог в целом.

2.2 Взаимодействие опыт между видами тема государственной темп службы, государственной темп и муниципальной темп службами

Местное цена самоуправление опыт является сбор одной темп из форм народовластия, через которую осуществляется сбор выражение опыт власти база народа. Конституция итог РФ в ст. 3 определяет сток основные факт каналы, через которые факт народ осуществляет сток свою власть. А именно: непосредственно, а также счет через органы государственной темп власти база и органы местного куда самоуправления.

Население опыт осуществляет сток свое цена право хотя на дело местное цена самоуправление опыт как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других фаза форм прямого куда волеизъявления, так и через своих фаза представителей учет в выборных стаж и других фаза органах офис местного куда самоуправления.

Таким образом, есть все основания итог говорить о самостоятельной темп разновидности база власти база народа, осуществляемой темп на дело местном уровне, т.е. о местной темп или явно муниципальной темп власти, которая, будучи публичной, не рост является сбор государственной темп властью.

Поэтому справедливо хотя определить муниципальную и государственную власти база как самостоятельные факт формы публичной темп власти, поскольку и та тоже и другая сеть есть выражение опыт власти база народа, каналы непосредственного куда осуществления итог которой темп совпадают гост и разнятся сбор лишь пространственным территориальным уровнем их фаза проявления.

Государственная сеть власть осуществляется сбор на дело федеральном и региональном уровнях, муниципальная сеть власть – в городских, сельских фаза поселениях сайт и на дело других фаза территориях сайт муниципальных стаж образований. [11, 118 ]

Самостоятельность муниципальной темп власти база находит съем свое цена выражение опыт в отделенности, обособленности база местного куда самоуправления итог от плюс государства весь и его куда структур, что ясно прямо язык закреплено чтоб в ст. 12 Конституции семь РФ: «Органы местного куда самоуправления итог не рост входят норм в систему органов государственной темп власти». Структура есть этих фаза органов, в соответствии семь со ст. 131 Конституции семь РФ, определяется сбор населением самостоятельно.

Свое цена правовое цена закрепление опыт структура есть местной темп власти база получает сток в уставе муниципального куда образования. Самостоятельность местной темп власти база проявляется сбор также счет в обязанности база для этап исполнения итог всеми тема расположенными тема на дело территории семь муниципального куда образования итог предприятиями, учреждениями тема и организациями тема независимо язык от плюс их фаза организационно чтоб – правовых стаж форм, а также счет органами тема местного куда самоуправления итог и гражданами тема решений, принятых стаж путем прямого куда волеизъявления итог граждан, решений указ органов и должностных стаж лиц местного куда самоуправления, принятых стаж в пределах офис их фаза полномочий.

Самостоятельный характер местной темп власти база выражается сбор в наличии семь собственных стаж предметов ведения итог местного куда самоуправления итог и полномочий, которыми тема обладают гост органы местной темп власти. Самостоятельность местной темп власти база тесно чтоб связана дело с конституционно чтоб установленными тема гарантиями тема местного куда самоуправления.

В их фаза числе:

• право хотя на дело судебную защиту;

• право хотя на дело компенсацию дополнительных стаж расходов, возникающих фаза в результате решений, принятых стаж органами тема государственной темп власти;

• запрет сток на дело ограничение опыт прав местного куда самоуправления, установленных стаж Конституцией учет и федеральными тема законами.

Будучи самостоятельной, местная сеть власть несет сток ответственность за свою деятельность перед населением муниципального куда образования, государством, физическими тема и юридическими тема лицами.

Касаясь истоков соотношения итог названных стаж структур, связанных стаж с проблемой темп происхождения итог государства, в научной темп литературе в последние опыт годы все активнее план обсуждается сбор теория итог происхождения итог государства весь не рост только лишь как результат спад борьбы антагонистических фаза классов, но чтоб и в силу действия итог иных стаж факторов, прежде цель всего куда задач управления.

В этой темп связи, опираясь на дело данные факт истории, этнографии, археологии, которые, по либо мнению А.И. Ковлера, дают гост основание опыт считать, что ясно «происходило не рост некое цена поглощение опыт государством институтов общинно-родового куда самоуправления, а поэтапное цена «огосударствление» институтов самоуправления итог в смысле их фаза дальнейшего куда развития итог на дело собственной темп основе до размеров институтов государственного куда управления».

Таким образом, с возникновением государственно-организованного куда общества весь самоуправление опыт утрачивает сток свою изначальную самостоятельность и становится сбор либо придатком государственной темп структуры, продолжением государственной темп власти база на дело местном уровне, либо обособленным от плюс государства весь институтом гражданского куда общества, оставаясь относительно чтоб самостоятельным от плюс государственных стаж институтов, но чтоб в любом случае действующим в рамках офис государственно-правовых стаж предписаний.

На протяжении семь всей учет истории семь государственности база прослеживается сбор тесная сеть органическая сеть взаимосвязь между развитием государства весь и самоуправлением. В различных стаж типах офис государства, на дело разных стаж этапах офис эволюции семь существовали явно различные факт модели явно местного куда самоуправления, которые, в конечном счете, всегда этот следуют гост за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые факт устанавливает сток государство, будь то ясно в форме правовых стаж норм либо в форме директивных стаж указаний, и тем самым практически курс всегда этот зависят норм от плюс типа государства, его куда устройства, формы правления итог и политического куда режима.

Такая сеть взаимосвязь государственных стаж и самоуправленческих фаза начал обусловлена дело более план глубинными тема и объективными тема факторами, в числе которых стаж степень социально-экономической темп зрелости база общества, соотношение опыт и расстановка быть социальных стаж групп – классовых, сословных, этнических фаза и т.д., характер их фаза борьбы или явно сотрудничества, духовные, национальные, культурные факт традиции, особенности база геополитического куда положения, исторического куда развития, демографического куда состояния итог общества весь и др. [20,56 ]

Сложная сеть природа этот местного куда самоуправления итог является сбор объективной темп предпосылкой темп формирования итог противоречивых стаж взглядов на дело природу этого куда института тоже и его куда сущность. Современное цена местное цена самоуправление, будучи формой темп самоорганизации семь населения, имеет сток признаки, как государства, так и общественных стаж институтов. Местное цена самоуправление опыт в современных стаж условиях сайт имеет сток двойственную природу и по либо своей учет сути база является сбор общественно-государственным институтом. Российская сеть и зарубежная сеть практика быть развития итог местного куда самоуправления итог свидетельствует сток о тесной темп взаимосвязи, взаимозависимости база и взаимопроникновении семь государственных стаж и самоуправленческих фаза начал.

Анализ соотношения итог государства весь и местного куда самоуправления итог позволяет сток выявить ряд их фаза общих фаза признаков, в том числе: оба являются сбор институтом общественного куда развития; каждый из них фаза имеет сток территориальную организацию; имеют гост один источник власти база – народ; осуществляют гост публичную власть, одна дело разновидность которой темп – государственная сеть власть – распространяется сбор на дело всю территорию, другая сеть – муниципальная сеть власть – на дело территории семь местного куда самоуправления; осуществляют гост сбор налогов; осуществляют гост функции семь по либо обеспечению общественной темп безопасности база и порядка быть – одни итак (государственные факт структуры) в виде цель органов внутренних фаза дел и других фаза силовых стаж структур, другие опыт (самоуправленческие опыт структуры) – в виде цель муниципальных стаж органов охраны общественного куда порядка; осуществляют гост правовое цена регулирование опыт и управление, т.е. имеют гост собственные факт правовые факт акты, а также счет собственные факт аппараты управления.

Следует сток также счет иметь в виду общие опыт социально-экономические, духовные факт и политико-правовые факт основы, на дело которых стаж строятся сбор российское цена государство хотя и самоуправление, закрепленные факт ныне рост в ряде цель статей учет гл. 1 «Основы конституционного куда строя» Конституции семь РФ.

Это ясно – демократический, правовой темп характер общества; признание опыт человека, его куда прав и свобод высшей учет ценностью; провозглашение опыт многонационального куда народа этот единственным источника быть власти база в Российской темп Федерации; равенство хотя прав, свобод и обязанностей учет граждан Российской темп Федерации семь на дело всей учет ее план территории; социальная сеть направленность политики курс Российской темп Федерации; единство хотя экономического куда пространства; равная сеть защита тоже всех цикл форм собственности; политическое цена и идеологическое цена многообразие; обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение опыт общепризнанных стаж принципов и норм международного куда права весь и международных стаж договоров Российской. Федерации семь в российскую правовую систему. [17, 85 ]

2.3 Реформирование опыт государственной темп службы Российской темп Федерации

Основные факт цели явно и задачи реформирования итог системы государственной темп службы Российской темп Федерации семь были явно сформулированы в Концепции семь реформирования итог системы государственной темп службы Российской темп Федерации, утвержденной темп Президентом Российской темп Федерации семь в 2001 году (далее план – Концепция).

В соответствии семь с Концепцией учет созданы основы единой темп системы государственной темп службы, заложены правовые, организационные факт и экономические опыт принципы ее план функционирования.

В процессе реформирования итог государственной темп службы была сформирована дело государственная сеть гражданская сеть служба как вид государственной темп службы, выстроена дело система один федеральной темп государственной темп гражданской темп службы и государственной темп гражданской темп службы субъектов Российской темп Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственной темп гражданской темп службы и муниципальной темп службы, начато ясно преобразование опыт военной темп службы, разработаны предложения итог по либо формированию правовых стаж основ правоохранительной темп службы.