Файл: Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема управления муниципальной собственностью в современной России является одной из наиболее актуальных. Во-первых, пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс его формирования продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности силовых структур обусловлена ​​жизнеспособной структурой местного самоуправления: «Ведь практически все решения правительства, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят Местные органы внедряются для обеспечения средств к существованию местных общин. Люди чувствуют результаты государственной политики и оценивают ее через призму удовлетворения своих потребностей и жизненных интересов. Именно этим потребностям и интересам местного сообщества предназначена муниципальная собственность. И это в первую очередь способствует грамотному и эффективному управлению муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальными активами: их компетенция, методы управления и результаты их деятельности. Чтобы достичь цели работы, необходимо решить следующие задачи:

- изучение категории «коммунальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;

- изучение муниципальной собственности города Архангельска в МО: обучение и состав;

- изучение местных органов власти, занимающихся управлением муниципальной собственностью;

- выявление основных проблем, препятствующих наиболее эффективному управлению муниципальной собственностью;

- поиск решений существующих проблем, в том числе с использованием опыта третьей стороны.

Согласно уставу муниципального образования «Город Архангельск», муниципальная собственность является одной из составляющих экономической базы местного самоуправления, так же как и местные финансы, собственность государства и передается органам местного самоуправления и другим в установленном порядке. В связи с этим целью исследования в процессе написания данной работы является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" в сфере управления муниципальная собственность. Предметом является эффективность использования муниципальной собственности, эффективность их управления органами местного самоуправления Архангельска.

В соответствии с задачами, целью и предметом исследования основным методом анализа деятельности местных органов власти является статистика. Этот метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить работу соответствующих органов управления муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Был также использован анализ документов (законов, других нормативных правовых актов). В дополнение к статистическому методу и анализу нормативных документов был применен метод экономического анализа. Его целью является «бизнес-процессы, их социально-экономическая эффективность и конечные финансовые результаты деятельности, на которые влияют объективные и субъективные факторы, отражаемые экономической информационной системой».

При изучении предмета, описанного выше, возникли трудности, в основном с публикациями и другими источниками, посвященными проблеме управления муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Центральный вопрос труда можно определить как малоизученный в контексте экономики, особенно отечественной науки. Однако в работе были использованы следующие основные группы источников:

- федеральные законы;

- законы субъектов Российской Федерации;

- муниципальные нормативные акты;

- книги и публикации отдельных авторов, в основном посвященные общеэкономическим вопросам;

- статистические источники.

Для лучшего изучения проблемы управления муниципальной собственностью в рамках этой работы необходимы более конкретные публикации по управлению муниципальной собственностью. Большинство авторов интересуются процессом формирования муниципальной собственности, процессами приватизации и так далее.

Создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья,увеличению ожидаемой продолжительности и повышению качества жизни населения за счет уменьшения бремени заболеваний отмечается в исследованиях Д.П.Зеркина, В. Г. Игнатова, В. В. Ивановаи др.

Для определения конкурентоспособности Архангельской области на региональном уровне были проанализированы позиции Архангельской области в ведущих межрегиональных рейтингах в исследованиях Н. П. Аникеева, Г. С. Антипина, Г. И. Черкасова и др.

Преимущества Архангельской области определены путем сопоставления с другими регионами Северо-Западного федерального округа (СЗФО), а также с 20 субъектами Российской Федерации со схожими характеристиками. Выбранная методика анализирует уровень социально-экономического развития Архангельской области по 26 показателям, в соответствии с которыми сформировано 5 тематических блоков: «Уровень экономического потенциала», «Эффективность использования экономического потенциала региона», «Привлекательность региона для населения», «Инновационность экономики региона», «Привлекательность региона для бизнеса» рассматривается такими авторами, как С. Г. Зырянов, Д. А. Кокорев, О. В. Грищенко и др.

Структура работы включает в себя введение, 3 главы, заключение, а также список использованной литературы.

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью

1.1. Федеральные законы, регулирующие муниципальное управление в РФ

Чтобы лучше понять сущность муниципального имущества, необходимо проанализировать правовую составляющую содержания понятия «муниципальная собственность». С этой целью я рассмотрию основные нормативные акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений между муниципальной собственностью в нашей стране.

Эти нормативные правовые акты должны включать, прежде всего, следующее:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон № 154-З от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон № 126-З от 25 сентября 1997 года «О финансовой основе местного самоуправления Российской Федерации»;

- Федеральный закон № 178-З от 21 декабря 2001 года о приватизации государственного и муниципального имущества.

Основной закон Российской Федерации, а также другие важнейшие сферы общества и государства также регулируют отношения в муниципальной собственности. В частности, пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает принятие населением самостоятельных решений по вопросам местного самоуправления, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»^[1]. Следует отметить, что в этом пункте также упоминается самостоятельное решение проблем местного значения и право местных органов власти самостоятельно осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности. Очевидно, что авторы Конституции связывают эти вопросы, что свидетельствует о том, что местное самоуправление уполномочено самостоятельно управлять муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью»^[2]) для обеспечения самостоятельности в осуществлении местного самоуправления в целом.

Гражданский кодекс Российской Федерации является одним из источников, регулирующих закон о муниципальной собственности. В пункте 1 ст. 215 дает определение муниципальной собственности - «собственность, принадлежащая имущественным правам городских и сельских агломераций, а также других муниципалитетов»^[3]. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями права и обязанности участника правовых и гражданских отношений, в том числе права собственника, могут быть «органами автономии». Их юрисдикция установлена законами, определяющими их статус^[4] (п.2 ст. 125 ГК РФ).

Кодекс, кроме того, предусматривает консолидацию муниципальной собственности для муниципальных предприятий и учреждений, находящихся во владении, использовании и распоряжении. В этом отношении управление муниципальной собственностью имеет такой аспект, что его членство в муниципальных учреждениях и предприятиях касается прав хозяйственного ведения и оперативного управления. В первом случае компания значительно ограничена в осуществлении прав собственности на свою собственность. Он не имеет права распоряжаться этим имуществом каким-либо образом. Также, собственник (муниципалитет) в соответствии с пунктом 1 ст. 295 ГК РФ, «имеет право получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственной юрисдикции»^[5]. «Остальная часть имущества, принадлежащего компании, управляется самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами»^[6]. Кроме того, владелец решает широкий круг вопросов, таких как начало бизнеса, определение цели и задач его бизнеса, реорганизация и ликвидация бизнеса (учреждения) и другие. Право оперативного управления наделяет имуществом, принадлежащим предприятию, более широкие полномочия: «государственное предприятие, а также учреждение в отношении передаваемого им имущества осуществляется в соответствии с целями деятельности, задачи владельца и назначения имущества, а также право владеть, пользоваться и распоряжаться^[7] (п. 1 ст. 296 ГК РФ). В этом случае владелец имеет право вывозить лишнее, неиспользованное или использованное имущество для других целей. Важным моментом является то, что муниципалитет (собственник) не несет ответственности по своим обязательствам в отношении имущества, переданного юридическим лицам, которые они создали с правами экономического или оперативного управления (пункт 126, пункт 1). Гражданский кодекс Российской Федерации).

Таким образом, анализ статей Гражданского кодекса Российской Федерации об отношениях коммунальной собственности показывает, что имущество муниципалитетов, принадлежащих им по праву собственности, непосредственно не используется муниципальным образованием через органы муниципального образования созданный им. Муниципальная собственность (как основная часть муниципальной собственности) подпадает под юрисдикцию (владение, использование) корпораций (корпораций и муниципальных учреждений), созданных городским или сельским учреждением. В то же время основная роль в осуществлении прав собственника принадлежит муниципальному образованию: это хорошо иллюстрируется статьями 294–296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которых описаны полномочия (и соответствующие ограничения) предприятия и учреждения в отношении своей собственности, как права хозяйственного ведения и оперативного управления. Пункт 1 статьи 126 Кодекса (муниципалитет, не отвечающий на имущество муниципальных предприятий и учреждений) указывает на обеспечение, созданное, с одной стороны, собственником юридических лиц, а с другой стороны, сохранность этого имущества. Сам владелец перед другими субъектами гражданских правоотношений, в отношении которых муниципалитет может иметь некоторые обязательства. В этом случае товары, переданные учреждению (компании) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, остаются у муниципального образования независимо от долговых или иных обязательств.

Отношения между муниципальной собственностью также регулируются действующим федеральным законодательством Российской Федерации. Одним из законов, регулирующих финансовую основу местного самоуправления, является Федеральный закон № 154-З от 28 августа 1995 года об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно статье 28 закона, муниципальная собственность является одной из составляющих экономической базы местного самоуправления. Кроме того, согласно разделу 6, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью связано с вопросами местного значения. Кроме того, закон отводит важную роль органам местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью» (пункт 2 статьи 29).

Финансовая основа местного самоуправления также регулируется Законом № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года о финансовой основе местного самоуправления Российской Федерации. Здесь вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью, рассматриваются в контексте использования муниципальной собственности в качестве источника доходов для местного бюджета. В частности, пункт 3 статьи 7 закона, среди прочего, касается собственных доходов местных бюджетов: