Файл: Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск.pdf

В целом в условиях экономических кризисов достигнутые позитивные изменения позволили увеличить с 2008 года реальный располагаемый доход населения на 11 процентов. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата с 2008 по 2016 год выросла на 16 процентов, денежные доходы в расчете на душу населения в месяц с учетом инфляции – на 18 процентов.

Наблюдаются значительные изменения в демографической ситуации Архангельской области. В первую очередь ожидаемая продолжительность жизни была увеличена почти на 3 года, что является значительным достижением для Архангельской области, территории которой частично входят в состав Арктической зоны Российской Федерации. Значительную роль сыграла стойкая тенденция к снижению смертности населения от внешних причин, инфекционных и паразитарных болезней. Показатель перинатальной смертности уменьшился на 33,71 процента к уровню 2008года.

Глава 2. Система органов управления муниципальной собственностью и их роль

2.1. Характеристика муниципальной собственности МО «Город Архангельск»

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно находился в центре внимания при обсуждении вопросов местного самоуправления. Большинство муниципалитетов приняли решение о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих объектам местного самоуправления. Однако процесс передачи был спонтанным и длительным, и решение было принято для каждого конкретного объекта^[10].В Архангельской области и, в частности, в городе Архангельске строительство муниципальной собственности является характерной чертой Российской Федерации. Наряду с реформой политической и экономической системы страны после распада СССР, была также проведена реформа местного самоуправления. В период реформирования СИЮ формирование муниципальной собственности осуществлялось путем:

- муниципальная собственность, доступная на момент разграничения (1990 г.);

- государственная собственность, безвозмездно переданная в муниципальную собственность для осуществления полномочий местных органов власти;

- бесплатная передача государственных предприятий, в том числе акций приватизированных предприятий, расположенных на территории муниципального образования;

- приобретение имущества и создание муниципальных предприятий с помощью акционерного или заемного капитала;

- имущество, находящееся на территории муниципалитета и не имеющее владельца.

Когда-то в современной истории формирование муниципальной собственности было тесно связано с процессом приватизации, но из-за нехватки средств муниципалитеты на самом деле не участвовали в этом процессе.

В последние годы город Архангельск продолжил совершенствовать состав своей муниципальной собственности: инвентаризация тепловых и водопроводных и канализационных сетей, сетей общественного освещения и жилищного фонда было реализовано^[11]. В 2018 году 6 жилых зданий общей площадью 10 980 м², нежилые помещения площадью 291 м², 19 технических зданий, 38 155 км. сети различного назначения и другая инфраструктура города. Балансовая стоимость муниципальной собственности увеличилась на 10,5 млн. рублей за счет капитального ремонта и реконструкции объектов.

Жилищный фонд города Архангельска на начало 2018 года составил 7,7 млн. кв. общая площадь для сравнения: в большинстве муниципальных образований Архангельской области жилищный фонд относительно невелик. Например, в таких больших районах, как Лешуконский или Мезенский, жилищный фонд составляет 0,307 и 0,394 млн.кв.м. соответственно^[12], а доля муниципального жилищного фонда здесь ещё меньше. В то же время муниципальная собственность города Архангельск, штат Миссури, состоит из 4438 жилых зданий общей площадью более 6 миллионов квадратных метров, из которых 3 413 в деревянном варианте, из которых 782 находятся в плохое состояние, в том числе физическое ухудшение 60%. В зависимости от нормальной продолжительности жизни значительному числу домов требуются различные виды деятельности для поддержания их в функциональных условиях. Например, 2296 домов требуют замены свай.

Все это свидетельствует о важности жилищного фонда города Архангельска и, следовательно, о больших трудностях его эксплуатации и использования.

В Едином реестре предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2018 года из общего количества хозяйствующих субъектов всех секторов экономики на территории города Архангельска было учтено 312 муниципальных организаций, или 3,1% от общего количества организаций^[13]. В числе действующих предприятий и организаций города в 2018 году хозяйственную деятельность осуществляли 46 муниципальных унитарных предприятий.

Таблица 1.

Структура муниципальных унитарных предприятий

Данные, представленные в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Небольшое количество транспортных и торговых компаний отражает соответствующую политику городских властей, по-видимому, обусловленную низкой эффективностью этих компаний. Например, за 2016–2018 годы в городе систематически сокращалось количество трамвайных и троллейбусных маршрутов (одновременно увеличивался тариф на них)^[14].

В городе действует также 201 муниципальное учреждение.

Таблица 2.

Структура муниципальных учреждений

Мы видим, что большинство учреждений работают в сфере образования. В то же время, мало кто представлен в других филиалах учреждения муниципальной собственности. Это позволяет нам говорить о слабом развитии сферы услуг в таких важных областях, как мир культуры или спорта. Количество медицинских учреждений также может показаться незначительным (по сравнению с общим количеством учреждений), но - фактически - их достаточно для обслуживания более 350 000 человек, проживающих на территории изучаемого муниципалитета.

Муниципальная собственность также включает в себя сантехнику. Протяженность водопроводной сети города составляет 1094 км., из них более 210 км. – сильно изношены.

Помимо этого, в муниципальную собственность города Архангельска входят другие объекты в соответствии с федеральным законодательством (например, муниципальные земельные, финансово-кредитные учреждения и т. д.), а также финансы.

Рассмотрение вопроса о строении и составе муниципальной собственности в городе Архангельске в МО позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, процесс формирования муниципальной собственности в городе был характерен для всей Российской Федерации; в то же время муниципалитет практически не участвовал в процессе приватизации. Во-вторых, фонд общего муниципального имущества, расположенный на остальной части города, довольно большой и тяжелый, если сравнивать по этому параметру (количеству муниципальных объектов) областной центр с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть объектов, принадлежащих муниципалитетам, находится в аварийном или ветхом состоянии, что вынуждает муниципальные власти тратить много денег на содержание этих объектов.

2.2. Должностные лица МСУ МО «Город Архангельск», участвующие в управлении муниципальной собственностью

Органы местного самоуправления города Архангельска Устав муниципального образования включает в себя:

- мэр города;

- муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус государственных служащих.

Из них только мэр обладает значительными полномочиями (так зовут главу муниципалитета). Он является выборным должностным лицом местного самоуправления на территории муниципалитета. Мэр избирается жителями Архангельска на альтернативной основе сроком на четыре года на принципах всеобщего голосования, равных и прямых для тайного голосования. Мэр, непосредственно на базе командного пункта или через структуры мэрии города Архангельска, решает вопросы, касающиеся социально-экономической жизни города, управляет городским хозяйством, заполняет другие функции местного самоуправления (п. 1 ст. 18 Устава г. Архангельска).

Юрисдикция мэра города охватывает широкий спектр полномочий. В сфере управления муниципальной собственностью законом (пункт 2 статьи 18 Устава Архангельского муниципального образования) предусмотрены следующие полномочия:

- Функции кредитного менеджера при исполнении бюджета

- использование внебюджетных и других средств, в том числе средств в иностранной валюте, в соответствии с действующим законодательством и решениями муниципального совета;

- представить в городской совет на утверждение программу экономического и социального развития города Архангельска.

Таким образом, городская хартия приписывает мэру, не важный, но значимый с точки зрения содержания, мандат на управление муниципальной собственностью.

На основании положения о порядке владения, пользования и передачи имущества, принадлежащего муниципальному образованию "город Архангельск" (пункт 5 статьи 5, пункт 5 правила), Решение о наделении существующего муниципального предприятия (учреждения) имущественным имуществом на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), а также решения об изъятии муниципального имущества, вверенного ему муниципального предприятия (учреждения), принимаются мэр города Архангельска. Он также решает дать муниципальной компании согласие распоряжаться переданным ей имуществом из своего права хозяйственного ведения (за исключением аренды). Мэр города также принимает решения (перечисленные выше) относительно жилых и нежилых помещений, а также приобретения недвижимости в городе.

Процедура приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск" для мэра предусматривает следующие способы приватизации муниципального имущества^[15]:

- приватизация муниципальной собственности на аукционе (в том числе продажа акций, приватизируемых публичной компанией на специализированном аукционе);

- продажа акций публичных акционерных обществ, созданных в процессе приватизации их работниками;

- покупка муниципального имущества в аренду;

- преобразование муниципальных предприятий в акционерные общества;

- передача акций открытых акционерных обществ, принадлежащих городу Архангельску, владельцам муниципальных акций;

- другие, не запрещенные законом.

Таким образом, мэр города наделен важными полномочиями по управлению муниципальной собственностью; и если они принимают во внимание, что в целом руководствуются деятельностью мэрии и что соответствующие решения этого местного правительства принимаются на основе принципа единства командования, тогда мы можем говорить с уверенностью о важнейших функциях мэра Архангельска (по сравнению с другими темами управления муниципальной собственностью).

Глава 3. Основные направления по совершенствованию муниципальной политики в г.Архангельск по управлению муниципальной собственностью

3.1. Тенденции и направления совершенствования управления муниципальной собственностью г. Архангельск

Основными задачами, стоящими перед Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Архангельск по управлению муниципальной собственностью в г.Архангельск в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами, являются: