Файл: Особенности управления муниципальным образованием г. Архангельск.pdf

- доходы от приватизации и продажи муниципальной собственности;

- доходы от сдачи в аренду муниципальной собственности, в том числе от аренды нежилых помещений и муниципальных земель;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

Кроме того, «выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов»^[8] (п. 3 ст. 16). Таким образом, (в соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации») муниципальные образования используют муниципальную собственность для получения определенных финансовых ресурсов, которые, в свою очередь, используются для выполнения функций социально-экономические аспекты местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с законом муниципальная собственность служит залогом муниципальных облигаций, что позволяет муниципалитету собирать средства.

Для всестороннего изучения правовых основ управления недвижимостью в муниципалитетах необходимо также принять во внимание Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-З о приватизации государственного имущества и муниципальной собственности, который после приватизации стал сложным и важным процессом «платного отчуждения российской собственности». Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты, находящиеся в собственности физических и / или юридических лиц»^[9] (ст. 1 закона), является довольно важным аспектом взаимоотношений муниципалитетов (через создаваемые ими организации) с физическими и юридическими лицами, действующими на данной территории и часто являющимися собственниками. Покупателями муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона могут быть физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и других лиц (в соответствии с законом). Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (пункт 1 статьи 13) предусматривает следующие способы приватизации муниципального имущества:

- продажа муниципальной собственности на аукционе,

- продажа акций акционерных обществ, открытых для специализированного аукциона,

- продажа муниципальной собственности во время конкурса,

- продажа акций акционерных обществ через торговую организацию по ценным бумагам,

- продажа коммунальной собственности путем публичной оферты,

- продажа коммунальной собственности без объявления цены,

- продажа акций публичных акционерных обществ по результатам фидуциарного управления,

- преобразование унитарного бизнеса в открытое акционерное общество,

- Вклад муниципальной собственности в качестве вклада в уставный капитал акционерных обществ.

Таким образом, приватизация муниципальной собственности может быть осуществлена ​​многими способами, большая часть которых связана с продажей этой собственности. В то же время приватизация коммунальной собственности осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 13).

1.2. Основные итоги реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области на период до 2030 года (2012-2018 гг.)

Распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года № 278-ра/48одобрены:

Стратегия социально-экономического развития Архангельской областидо 2030 года как базовый документ стратегического развития Архангельской области, разработанный с применением программно-целевого метода на основе правовых, экономических и организационных механизмов, используемых в государственном управлении;

Основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009 – 2012 годы, которым и установлены целевые индикаторы для мониторинга реализации целей Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года и ключевые мероприятия, направленные на достижение установленных целей на период с 2009 по 2012 год. Реализация целей Стратеги и социально-экономического развития Архангельской области до 2030года осуществлялась в рамках государственных, адресных и иных программ Архангельской области. Одним из ключевых индикаторов достижения целей Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до2030года является уровень валового регионального продукта (далее– ВРП) на душу населения. При базовом сценарии развития прогнозируемый уровень ВРП на душу населения должен составить 409 тыс. руб./чел., что сопоставимо с уровнем ВРП Чехии, Португалии, Тайваня и Южной Кореи в 2006 году. В Архангельской области в базовом 2006 году уровень ВРП составлял тыс. 420 руб./чел. Таким образом, для достижения целевого показателя в 2030 году средний ежегодный уровень роста показателя должен был составить 5,2 процента. Однако в Архангельской области средний показатель роста за период с 2006 по 2015 год составил 3,4 процента. При сохранении текущей динамики уровень ВРП на душу населения к 2030 году по сравнению с базовым 2006 годом вырастет на 84 процента, в то время как прогнозируемый рост к 2030 году в базовом сценарии составляет 140 процентов. При этом текущий уровень развития Архангельской области превосходит прогнозные значения пессимистичного сценария, в соответствии с которым в долгосрочной перспективе ожидалось увеличение уровня ВРП на душу населения на 62,5процента. Текущие темпы роста среднедушевых доходов населения (2,8 процента) ниже темпов роста среднедушевых доходов населенияпри пессимистичном варианте развития, прогнозируемый среднегодовой рост составляет 3,0 процента.

Уровень средней производительности труда в Архангельской области при базовом сценарии развития к 2030 году должен составить 2,3 млн. рублей при ежегодном темпе роста показателя на 4 процента. Текущий среднегодовой темп роста индикатора составляет 3,4 процента. При сохранении темпов средняя производительность труда к 2030 году вырастет на 85 процентов, в то время как при реализации базового сценария предполагалось удвоение значения показателя.

На период реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года пришлись серьезные внутренние (экономические) и внешние вызовы как для страны в целом, так и для субъектов Российской Федерации.Можно выделить несколько ключевых причин не достижения запланированных показателей в ходе реализации за период с 2008 года по 2016 год Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030года.

Прежде всего, необходимо отметить недостаточное финансирование, в том числе за счет средств федерального бюджета, проектов Архангельской области, долгосрочных государственных программ Архангельской области.

Существуют значительные препятствия для развития в Архангельской области градостроительной сферы: сказывается недостаток объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, развитие которой идет медленным темпом, отсутствие генеральных планов и правил землепользования и застройки во многих городских и сельских поселениях Архангельской области, отставание от графика строительства новых жилых помещений, в том числе из-за недостатка собственных оборотных средству застройщиков, а также недобросовестной работы подрядчиков. Кроме того, не достижение целевых показателей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), вероятно, связано с неэффективным управлением предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно- коммунального хозяйства, низкой инвестиционной привлекательностью данной отрасли, дефицитом кадров в организациях коммунального комплекса.

Также необходимо отметить неблагоприятный демографический тренд, отсталость материально-технической базы промышленных организаций, критический уровень физического и морального износа оборудования, высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также замедление роста объемов налоговых и неналоговых доходов областного и федерального бюджетов, что в совокупности привело к необходимости существования в условиях жестких бюджетных ограничений и не позволило реализовать ряд задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года. Кроме того, причины не достижения намеченных результатов могут быть обусловлены не только объективными трудностями достижения установленных значений, но и степенью их проработки, реальностью установленных положений.

В целях повышения эффективности социально-экономического развития Архангельской области рекомендуется:

разработать долгосрочныезначения целевых показателей на период до 2035года;

исключить преднамеренное занижение плановых значений целевых показателей; плановые значения целевых показателей не должны быть ниже значений предыдущего отчетного периода;

предусмотреть в качестве целевых показателей, обязательных к исполнению, показатели, установленные Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

осуществить работу по согласованию государственных программ Архангельской области с социально-экономическим развитием Архангельской области;

обеспечить своевременное утверждение ежегодных планов реализации Стратегии с оптимальным уровнем детализации мероприятий, что позволит осуществлять эффективное управление, в том числе проводить на необходимом уровне мониторинг выполнения запланированных мероприятий.

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года на начальных этапах реализовывалась в условиях отсутствия на федеральном и региональном уровнях единой системы стратегического планирования, и в связи с этим не была взаимосвязана с другими документами стратегического планирования и инструментами ее реализации – прогнозами социально-экономического развития.

В связи с этим учтен накопленный положительный и отрицательный опыт по итогам реализации за 2008 – 2016 годы Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030года.

Реализация Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года с 2009 по 2016 год проходила в три этапа: с 2009 по 2012 год, в течение которого ее реализация происходила на основании ежегодно утверждаемых (и корректируемых) планов первоочередных мероприятий на соответствующий год;

с 2012 по 2013 год, в течение которого реализация ее мероприятий и достижение целей осуществлялись посредством долгосрочных государственных программ Архангельской области;

с 2014 по 2016 год, который связан с укрупнением государственных программ Архангельской области.

Анализ положений Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года показал следующее.

Среди 66 показателей, которые в новой структуре целей можно отнести к направлению «Сохранение и развитие человеческого капитала (физическое и духовное здоровье)», в отношении 36 показателей имеется информация о достижении целевых значений хотя бы один раз за период 2009 – 2011 годов, что составляет 54,5 процента от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели недостигнуты.

Из 60 показателей, которые могут быть отнесены к направлению «Формирование комфортной среды для проживания человека», в отношении 21 показателя имеется информация о достижении целевых значений хотя бы один раз за период 2009 – 2011 годов, что составляет 35 процентов от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели не достигнуты.

Из 173 показателей, которые могут быть отнесены к направлению «Создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста», в отношении 60 показателей имеется информация о достижении целевых значений за период 2009 – 2011 годов, что составляет 34,68 процента от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели недостигнуты.

Из 21 показателя, которые могут быть отнесены к направлению «Повышение уровня консолидации населения и развитие гражданского общества», в отношении 11 показателей имеется информация о достижении целевых значений за период 2009 – 2011 годов, что составляет 53,38 процента от общего числа показателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показатели недостигнуты.

В связи с анализом и оценкой эффективности реализации Основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009 – 2012 годы было выделено 85 мероприятий «проектного типа». Из них в рамках представленных отчетов имеется информация о выполнении или частичной реализации 22 инициатив, что составляет 25,88 процента от общего числа выделенных инициатив.

Из перечня мероприятий, перечисленных в рамках Основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области на 2009 – 2012 годы, выделено 59 инициатив, связанных с разработкой различных программ и программных документов, из них по 29 инициативам имеется информация о выполнении или частичной реализации, что составляет 49,15 процента.

В период 2007 – 2016 годов темпы роста экономики Архангельской области незначительно отличались от среднероссийских.

Позитивные перемены 2007 – 2016 годов проявились в увеличении доли занятого населения в третичном секторе экономики (сфера торговли и услуг) и снижении доли занятого населения в первичном секторе экономики (сельское хозяйство и добывающая промышленность) при одновременном росте объема создаваемой в них валовой добавленной стоимости.

Произошедшие процессы положительно повлияли на производительность труда, которая увеличилась в 6,5 раза от уровня 2007 года и составила 1 342,87 тыс. рублей, тогда как в целом по экономике данный показатель увеличился в 2,5 раза, составив 756,2 тыс. рублей. Наибольшие уровни производительности труда в экономике Архангельской области по итогам 2016 года зафиксированы в добывающей промышленности, рыболовстве и рыбоводстве. Лидерство добывающей промышленности в Архангельской области по показателю производительности труда соответствует общероссийской тенденции.