Файл: Понятие электронного правительства, его цели и задачи.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Я, женщина, мама троих детей, и будущий предприниматель, сколько времени мне нужно оставить для жизни, чтобы провести его с пользой, провести время с семьей, получить максимальную прибыль от бизнеса при минимальных затратах. При этом «не утонуть» в очередях в медицинские учреждения, налоговую, соц.страх, пенсионный фонд, иметь возможность пообщаться с правительством на прямую и участвовать в жизни моего города и государства. Умея применять информационные и телекоммуникационные технологии можно повысить качество жизни населения, гражданам и организациям иметь равный доступ к информационным ресурсам, повысить эффективность государственного управления и обеспечить информационную безопасность - все это и привело к созданию «Электронного правительства».

Цель курсовой работы – рассмотреть понятие «Электронного правительства» и его роль в системе государственного управления.

Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:

• Раскрыть понятие «Электронное правительство», его цели и задачи;
• Введение Электронного правительства в практику России;
• Изучить виды и перспективы внедрения Электронного правительства;
• Рассмотреть «Электронное правительство» в Омской области.

Предмет исследования – электронное правительство в системе государственного управления, объект исследования – электронное правительство как новый механизм взаимодействия власти и общества.

Современная государственная политика требует применения современных технологий управления, что привело к созданию электронного правительства.  Суть электронного государственного управления состоит в непрерывной оптимизации предоставления услуг, участии граждан в управлении посредством преобразования внутренних и внешних взаимодействий через информационные технологии, сеть Интернет и новые средства массовой информации.

Литературные источники:

1. Распоряжение Правительства РФ “О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года” от 6 мая 2008 г. N 632-р.
2. Закон Омской области от 27 ноября 2008 г. N 1108-ОЗ "О государственных информационных системах и государственных информационных ресурсах Омской области".
3. Постановление Правительства Омской области от 15.10.2013 N 253-п (ред. от 23.07.2014) "Об утверждении государственной программы Омской области "Информационное общество Омской области (2014 - 2019 годы)"
4. Баранов Н. Курс «Государственная политика и управление», Лекция 10: Электронное правительство в системе государственного управления.
5. Голобуцкий А., Шевчук О. Электронное правительство.-М.:Знание,2007.
6. Балашова Е.М. Оценка эффективности электронного правительства. Научные сообщения.-2011.№2.С.205-220.
7. http://omskportal.ru/ru/government/siteMap.html
8. http://www.sibacc.ru/upload/iblock/f8e/14.pdf
9. «Электронный Омск»- шаг на пути к электронному правительству: Журнал "Бюджет", январь 2010 г.

В курсовой работе использовались следующие методы исследования: анализ и синтез, сравнение, опрос.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и список используемых источников.

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Понятие электронного правительства, его цели и задачи

Электронное правительство - набор технологий и сопутствующих организационных мер, нормативно-правового обеспечения для организации цифрового взаимодействия между органами государственной власти различных ветвей власти, гражданами, организации и другими субъектами экономики. Предполагает эффективный способ предоставления информации о деятельности органов государственной власти, оказание государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным  чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются возможности, предоставляемые информационными технологиями, мобильными технологиями и сетью Интернет.

Электронное правительство базируется на распределенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуре (инфраструктура электронного правительства), развернутой в масштабах государства. Основой которой является система электронного документооборота, система автоматизации государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Программы по созданию электронного правительства предполагают поэтапное построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Электронное правительство является частью мероприятий административной реформы.

Задачи «Электронного правительства»:

1. создание новых форм взаимодействия госорганов;
2. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
3. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
4. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
5. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
6. снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство обеспечивает:

• эффективное и менее затратное администрирование;
• кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
• совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов (динамично развивающиеся, такие как: социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная (ЖКХ) и т. д.) в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.

Основные цели Электронного правительства:

• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
• снижение воздействия фактора географического местоположения.

Применяются 4 модели электронного правительства:

• Континентально-европейская модель
• Англо-американская модель
• Азиатская модель
• Российская модель

Континентально-европейская модель. Для данной модели характерно: наличие надгосударственных институтов, чьи рекомендации должны исполняться всеми странами Евросоюза; высокая степень интеграции, что проявляется в единой валюте, едином информационном пространстве, в подготовке новой единой Конституции и тд.; законодательство, регламентирующее информационные отношения в европейском информационном пространстве. Технологии в этой модели ориентированы на нужды граждан-пользователей.

Англо-американская модель. Модель широко используется в США, Канаде и Великобритании. В США созданы информационные супермагистрали, которые обеспечивают гражданам получение информации о государственном управлении. Все услуги прозрачны и открыты, а правительство несет большую ответственность перед гражданами. Программа Великобритании «Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху». В ней сделан акцент на решение следующих проблем: расширение области предоставляемых услуг, наиболее эффективное использование социальной информации, создание условий для полного охвата. Основной целью для Великобритании является освобождение государственных служащих от выполнения рутинных работ.

Азиатская модель. Этой модели присущ специфический тип управления. Основной акцент сделан на удовлетворение информационных потребностей населения и внедрения информационных технологий в систему культуры и образования. Создание единого информационного пространства в рамках всей страны не только усиливает позиции государства, но и ставит в практическую плоскость основной принцип демократии: народ — источник и носитель власти.

Российская модель. Основными целями программы являются повышение эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, создание условий для свободного доступа к информации и получения необходимых услуг. Всего в программе предусмотрено развитие по девяти направлениям, основными из них являются обеспечение открытости в деятельности органов и совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Один из недостатков моделей электронного правительства, особенно на ранних этапах его построения - это излишне «механический» способ перевода традиционных государственных и муниципальных услуг в электронный вид, что не включает в себя выявление неэффективных и устаревших нормативных документов, осуществление мер по их отмене, коррекции и разработке новых законов, приказов и положений — так как это требует организации сложного процесса координации экспертной работы и процессов нормотворчества, и времени на эту работу. Рабочие группы по созданию электронного правительства в основном финансируются из бюджета, в них преобладают государственные служащие и поиск компромисса с другими участниками экосистемы не предполагается, или происходит с трудом. В процессе оказания ряда государственных услуг, ввиду невозможности нормативно отменить традиционный «бумажный» документооборот, происходит дублирование традиционного и бумажного документооборота, что ведет к повышению бюджетных затрат на поддержку обоих процессов и вызывает у экспертов вопросы об экономической эффективности и государственной целесообразности такого подхода к их автоматизации. Процесс поиска новых моделей электронного правительства не прекращается.

Таким образом, создание Электронного правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование (ускорить бюрократические процессы), но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В итоге это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

1.2 Электронное правительство в России

Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России. Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа:

• 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов
• 2009—2010 годы — практическое внедрение

10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010 годы)». В программе отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.

Согласно положениям Программы построение инфраструктуры электронного правительства будет строиться на унифицированной единой технологической платформе путём объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов — информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа — центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.

В распоряжении Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями» можно выделить этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде (Таблица 1).