Файл: Понятие электронного правительства, его цели и задачи.pdf

Государство — бизнес

Внедрение Электронного правительства позволит сократить затраты государственных органов за счет оптимального использования технологий аутсорсинга и создать более прозрачную систему государственных закупок. Единая система электронных государственных закупок предполагает создание портала, где государственные органы должны объявлять о тендерах и условиях их проведения. Это позволит решить проблему свободной конкуренции на государственные закупки и избежать деформации рынка, происходящей вследствие оказания предпочтения определенным производителям. У предприятий и организаций появится возможность вести следующие операцию по интернету: выплаты в фонды социального страхования за сотрудников; уплата НДС (декларирование, уведомление о результатах проверки деклараций); регистрация новых компаний; предоставление информации в статистические органы; проведение госзакупкок; подача таможенных деклараций и т.п.

Государство - государство

При помощи информационно-коммуникационных технологий Электронное правительство позволит установить внутренние и внешние связи между государственными органами, а также:

• улучшить взаимодействие между правительственными учреждениями;
• повысить эффективность обмена информацией;
• улучшить планирование и управление на местах;
• предоставить объективную информацию об общественном мнении;
• формировать благоприятное для правительства общественное мнение. Взаимодействие будет осуществляться в электронной форме между ведомствами не только одного, но и разных государств. В настоящее время ряд международных организаций занимается стандартизацией форматов документов для межгосударственного взаимодействия.

Таким образом, перспектива взаимодействия всех участников «электронного правительства» очевидна, государственный аппарат взаимодействует с гражданами и бизнес-структурами на основе новых информационных технологий. Внедрение электронного правительства — это сложный организационный, экономический, технологический и социальный процесс, требующий значительных финансовых затрат и административных усилий. Учитывая высокую стоимость реализации национальных проектов, важно правильно определить стратегию развития электронного правительства.

2. ВВЕДЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ПРАКТИКУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

2.1 Реализация электронного правительства в Омской области

 Роль электронного правительства в ускорении бюрократических процессов, в том числе бюджетного финансирования. Эффективным средством борьбы с бюрократическими процедурами (равно как и с коррупцией) является внедрение электронного правительства, для максимального взаимодействие государства с гражданами и бизнесом посредством информационно-коммуникационных технологий. Переход к электронному общению государства с гражданами и бизнесом позволяет выполнять административные процедуры проще, существенно быстрее и дешевле,  информационные технологии предлагают решения, повышающие эффективность деятельности власти. 

Во многих регионах и муниципалитетах начаты проекты создания электронных правительств. 

Одним из муниципалитетов, решивших сделать свою администрацию электронной, стал город Омск. Были приняты ряд законов, указов, приказов, постановлений по программе «Электронный Омск»

Цель государственной программы: повышение качества жизни населения, получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ) за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, повышение эффективности государственного управления и обеспечение информационной безопасности.

Задачи государственной программы:

Задача 1. Построение Электронного Правительства Омской области, повышение эффективности государственного управления, обеспечение информационной безопасности.

Задача 2. Использование результатов космической деятельности в ключевых сферах жизнедеятельности в интересах социально-экономического развития и обеспечения безопасности Омской области (Комплексное внедрение и использование технологий ГЛОНАСС).

Задача 3. Повышение уровня информированности населения Омской области посредством печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

1. Повышение удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в электронном виде.

2. Увеличение доли электронного документооборота между органами исполнительной власти Омской области в общем объеме документооборота.

3. Повышение уровня ликвидации несанкционированного отклонения от маршрутов пассажирского транспорта, транспорта для перевозки опасных грузов, скорой и неотложной медицинской помощи, школьных автобусов, транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства.

4. Повышение удовлетворенности населения Омской области информацией социально значимого характера, размещаемой в средствах массовой информации.

В условиях мирового финансового кризиса потребовалось сокращение финансирования программы «Электронный Омск», но откладывать её создание нельзя, так как социальная напряженность в течение нескольких лет будет только возрастать и муниципалитет не может себе позволить ни серьезных проволочек во внутренних процессах, ни больших очередей, ни невнимания к ожиданиям граждан. Грамотные и эффективные инвестиции в инфраструктуру (в том числе в информационные технологии) являются залогом дальнейшего развития любых государственно-территориальных образований. 

Руководство города пересмотрело аспекты программы «Электронный Омск» с целью выделения «магистральных проектов» — мероприятий, которые при разумном уровне инвестиций способны дать значительный результат в области перевода отношений с обществом в электронное пространство и повышения эффективности внутреннего функционирования структурных подразделений администрации. Эти мероприятия были объединены в «Базовый сегмент Единой информационной системы поддержки деятельности Администрации города Омска (базовый сегмент ЕАИС АО)». 

Для создания ИТ-архитектуры администрации Омска было использовано специализированное программное обеспечение — система управления ИТ-архитектурой. Использование такой системы позволяет обеспечить доступ к моделям всех заинтересованных лиц, оперативно отслеживать изменения текущей и целевой моделей, а также оценивать проекты информатизации с точки зрения соответствия текущей архитектуры и влияния их результатов на достижение целевой ИТ-архитектуры.

На втором этапе реализации проекта разрабатывались следующие подсистемы базового сегмента ЕАИС АО.  Подсистема информационного взаимодействия органов местного самоуправления города Омска с населением (подсистема «Портал»). Создание подсистемы «Портал» направлено на формирование необходимых условий для упрощения бюрократических процедур и сокращения сроков оказания муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания граждан и организаций, а также реализации концепции «одного окна» при взаимодействии администрации Омска с гражданами и юридическими лицами. Данное решение открывает гражданам и организациям Омска широкие возможности взаимодействия с руководством города. Во-первых, на Портале публикуется исчерпывающая информация о деятельности администрации города. Любое заинтересованное лицо, набрав адрес Портала в своем браузере, может найти: новости администрации и города, планируемые мероприятия, структуру администрации и контактные данные подразделений, графики приемов руководителей, адреса и телефоны учреждений, отвечающих за жизнедеятельность города. Предусмотрен интерактивный сервис, позволяющий задать вопросы мэру города или через Портал записаться к нему на прием, избегая традиционной бумажной волокиты, также проведена интеграция Портала с системой электронного документооборота администрации Омска. 

Каждый посетитель Портала может внести свой вклад в развитие города с помощью сервиса «Дерево идей». С его помощью граждане могут публиковать свои идеи в области развития города с привязкой к городским округам и направлениям развития. После этого все желающие могут проголосовать за ту или иную идею. Лучшие идеи администрация города принимает к реализации. Для общения с представителями бизнес-структур опубликованы инвестиционный паспорт города и список планируемых инвестиционных проектов. Для лиц, заинтересованных в получении муниципальных услуг, преду­смотрен специальный раздел, содержащий описание предоставляемых муниципальных услуг, процессов их получения. При этом гражданину не надо знать точное название муниципальной услуги или органа, ее предоставляющего. На Портале предусмотрены несколько видов классификации услуг, в том числе по жизненным ситуациям, в которых могут оказаться человек или организация. Подробная модель описания муниципальных услуг, удобный и понятный интерфейс Портала помогут посетителю быстро найти нужную услугу, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для ее получения, скачать электронные формы этих документов, а также узнать расписание работы нужной организации. Интеграция Портала и системы электронного документооборота вместе с созданием личного кабинета посетителя Портала дают возможность пользователям контролировать ход предоставления услуг. 

В планах развития Портала ведущую роль занимает разработка возможности полноценного предоставления на его платформе электронных муниципальных услуг. Создание подсистемы электронного документооборота и делопроизводства (подсистема СЭДД). СЭДД — это информационная система, предназначенная для автоматизации документооборота в администрации Омска. Она охватывает все документационные потоки внутри администрации: от подготовки служебной записки до принятия нормативно-правового акта. Специализированный модуль СЭДД, интегрированный с Порталом, позволяет автоматически принимать и обрабатывать обращения граждан — пользователей сети Интернет. СЭДД учитывает плотный график работы руководителей структурных подразделений, давая возможность обрабатывать почту на ноутбуках или делегировать полномочия своим помощникам. 
СЭДД администрации Омска содержит два специальных модуля, улучшающих работу сотрудников администрации. Первый модуль предназначен для работы с договорами, заключаемыми от имени администрации города, который позволяет в автоматизированном режиме согласовать текст договора, отследить исполнение его положений и подготовить отчеты об исполнении. Второй модуль разработан для подготовки проведения различных заседаний, который предназначен для автоматизированного сбора предложений в повестку дня, формирования самой повестки, оповещения участников заседаний и рассылки им комплектов документов, формирования итоговых протоколов и отслеживания исполнения содержащихся в них решений. Внедрение СЭДД позволяет избежать потерь документов и передачи их в чужие руки, экономить время сотрудников на поиск информации, а также средства на бумагу и расходные материалы для копировальных аппаратов. Руководители и контрольные органы могут отслеживать исполнение поручений сотрудниками в режиме реального времени. Еще одним важным эффектом стала интеграция СЭДД администрации Омска и правительства Омской области, обеспечивающая электронное взаимодействие органов власти регионального и муниципального уровней в едином информационном пространстве. В дальнейшем перед руководством администрации города стоит задача создания собственного удостоверяющего центра электронных цифровых подписей (ЭЦП). Использование ЭЦП в СЭДД позволит обеспечить юридическую значимость документов не только внутри администрации города, но и при взаимодействии с внешними организациями. Создание системы видеоконференцсвязи администрации Омска (система ВКС). Система ВКС предназначена для интерактивного взаимодействия сотрудников администрации города, включая сотрудников администраций городских округов, и создания единого информационного пространства органов местного самоуправления, что призвано ускорить принятие решений и повысить эффективность муниципального управления. 
Система ВКС способствует повышению качества оперативного управления за счет более плотного взаимодействия ключевых сотрудников администрации Омска и повышения скорости принятия решений за счет возможности оперативной организации совещаний. При этом она снижает временные затраты участников, так как для участия в совещании не надо покидать рабочее место. Перспективы развития системы ВКС включают формирование отчетов о действиях пользователей, улучшение возможностей поддерживающей инфраструктуры, а также решение вопросов ее интеграции с подсистемами базового сегмента ЕАИС АО. 

2.2 Проекты и экономические показатели «Электронного правительства» Омской области

Основные проекты:

1. Мультисервисная сеть Омской области (МСС) – ключевая система информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, участниками которой являются органы исполнительной власти Омской области и органы местного самоуправления Омской области, государственные (муниципальные) учреждения Омской области.

К МСС подключено более 600 учреждений: 27 органов исполнительной власти Омской области, 32 администрации муниципальных районов Омской области, 308 администраций городских и сельских поселений Омской области, Администрация города Омска, 117 Государственных учреждений социальной сферы Омской области, 37 подведомственных учреждений Главного управления государственной службы занятости населения Омской области, 37 территориальных подразделений департамента записи актов гражданского состояния Главного государственно-правового развития Омской области, 12 государственных учреждений Омской области, 107 учреждений здравоохранения Омской области, 40 участков Мировых судей Омской области.

Использование МСС позволяет:

• оптимизировать эксплуатационные затраты за счет использования единой среды передачи данных;
• обеспечивать постоянный доступ к сети Интернет для органов исполнительной власти Омской области через единую точку доступа;
• сократить расходы на аренду каналов связи;
• обеспечить единую точку выхода в федеральную СМЭВ для всех органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления и их подведомственных учреждений - около 700;
• повысить информационную безопасность;

В 2014 году увеличена пропускная способность магистральных каналов связи до районных центров и каналов связи до учреждений в районных центрах до 10 Мбит/с.

• 1. Единая система электронного документооборота Омской области (ЕСЭДО)

Данная система стала платформой для внедрения специальных приложений: "Контроль обращений граждан", "Проекты правовых актов", "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности", мобильное рабочее место руководителя, интеграция с системой документооборота Администрации города Омска.