Файл: Договор поставки товаров.pdf

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.^[11]

Закон содержит ряд правовых новелл и в целом направлен на реализацию основных задач, связанных с повышением эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках общей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации^[12]

4.1. Планирование закупок.

Начиная с 2016 года планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения двух типов документов: планов закупок и планов-графиков закупок (статья 16 Федерального закона 44-ФЗ).

Планам закупок посвящена статья 17 Закона N 44-ФЗ, согласно пункту 1 которой планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона 44-ФЗ, а также с учетом установленных статьей 19 Федерального закона 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона 44-ФЗ в планы закупок включаются:

- идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Федерального закона 44-ФЗ;

- цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 Федерального закона 44-ФЗ;

- наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

- объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

- обоснование закупки в соответствии со статьей 18Федерального закона 44-ФЗ;

- информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Федерального закона 44-ФЗ.

План закупок формируется учреждением при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (пункт 8 статьи 17 Федерального закона 44-ФЗ).

Утвержденный план закупок размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (пункт 9 статьи 17 Федерального закона 44-ФЗ). Единая информационная система определяется как совокупность информации о закупках, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее представление с использованием официального сайта (пункт 9 статьи Федерального закона 44-ФЗ).

Официальным сайтом является портал www.zakupki.gov.ru, который должен стать многофункциональным порталом, позволяющим получать доступ к широкому спектру данных, обмениваться информацией о закупке и даже подавать заявки в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок, планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок (пункты 1, 2 статьи 21Федерального закона 44-ФЗ).

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ).С 01.01.2017 заказчик осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (пункт 11 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ).

Случаи, когда план-график может быть изменен, определены пунктом 13 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ. Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.^[13]

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

4.2. Обоснование закупок.

В соответствии с Федерального закона44-ФЗ с 01.01.2016 бюджетным учреждениям необходимо обосновывать каждую свою закупку. Обоснование осуществляется при формировании плана закупок и плана-графика, и заключается оно в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в рамках нормирования требований к закупаемому заказчиком товару, работе, услуге (пункт 2 статьи 18 Федерального закона 44-ФЗ). Иными словами, заказчик письменно должен объяснить, зачем именно приобретаются те или иные товары, работы, услуги и почему именно такие.

При формировании плана-графика обоснованию согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона 44-ФЗ подлежат:

начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона 44-ФЗ;

способ определения контрагента в соответствии с главой 3 Федерального закона 44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

4.3 Способы определения поставщиков (исполнителей)

Статья 24 Федерального закона 44-ФЗ регламентирует способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Так, заказчики при осуществлении закупок используют следующие конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются:

1) конкурсы (открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; закрытый конкурс; закрытый конкурс с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс);

2) аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион); закрытый аукцион);

3) запрос котировок;

4) запрос предложений.

Единые требования к участникам закупки устанавливает статья 31 Федерального закона 44-ФЗ. В соответствии со статьей 32 Федерального закона 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает определенные критерии.

При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять данные критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять величины значимости критериев.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24Федерального закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков (конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит. Особенности закупок у единственного поставщика регламентируются статьей 93 Федерального закона 44-ФЗ.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного пунктом 3 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ, не требуется.

4.4. Цена контракта

Начальная (максимальная) цена контракта (в том числе заключаемого с единственным поставщиком) определяется и обосновывается заказчиком посредством применения:

- метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

- нормативного метода;

- тарифного метода;

- проектно-сметного метода;

- затратного метода.

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В общем случае при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается! Цена заключенного контракта может быть изменена только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Соответственно для поставки товаров, услуг для государственных нужд проводятся торги. Это могут быть конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика. Данные закупки проводятся с целью рационального использования бюджетных средств организаций. Начинается планирование торгов с плана закупок и плана графика. Далее готовиться документация где описывается характеристика, количество закупаемых товаров. А также указывается цена самого контракта, которая может быть снижена при подведении итогов торгов и определении победителя.

Закон 44-ФЗ определяет существенное повышение качества обеспечения нужд государства и муниципалитета за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению контрактов. Он обеспечивает прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, а также предотвращает коррупцию и другие злоупотреблений в сфере обеспечения данных нужд.

5. Ответственность сторон согласно Федерального закона № 44-ФЗ

Обратимся к статье 34 Федерального закона 44-ФЗ и отметим, что эта статья определяет ответственность как заказчика так и поставщика (исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом пунктами 5, 7 и 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.