Файл: Договор поставки товаров.pdf

В случае нарушения заказчиком условий исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе также обратиться в суд.

При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статьей 107 Закона 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В частности, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность:

- статьей 7.29 - за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- статьей 7.29.1 - за нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа;

- статьей 7.29.2 - за отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу, договора, необходимого для выполнения данного заказа;

- статьей 7.29.3 - за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок;

- статьей 7.30 - за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- статьей 7.31.1 - за нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона;

- статьей 7.32 - за нарушение порядка заключения, изменения контракта;

- статьей 7.32.1 - за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу.

В связи с этим можно отметить, что ответственность сторон должна быть обязательно указана в контракте, в том числе размеры штрафов, в соответствии с правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042. В случае различных нарушений предусмотрена административная и даже уголовная ответственность.

6. Типовые нарушения законодательства о контрактной системе

На основе анализа материалов контрольных мероприятий органов, осуществляющих контроль в сфере закупок довольно часто выявляют различные нарушения.

К нарушениям при планировании закупок можно отнести:

• нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок, порядка его размещения в открытом доступе;
• несоблюдение требований к форме и содержанию планов-графиков, отсутствие необходимых реквизитов.

При правильности подготовки и формирования извещений о проведении закупок и документации о закупке нередки нарушения ф формировании начальной (максимальной) цены контракта, а также ее обоснование. В документации о закупке не описаны требования к объекту закупки, участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика.

Часто встречаются и ошибки при заключении и исполнении контрактов. Так, например к наиболее частым нарушениям относят следующие:

• несоблюдение требований, в соответствии с которыми для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта (договора) является обязательным, если иное не установлено законом (ст. 527 ГК РФ);
• нарушения сроков заключения контрактов;
• заключение контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта;
• заключение контракта, на условиях, отличных от условий, предусмотренных документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок;
• нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта;
• изменение условий заключенного контракта в ходе его исполнения, в том числе изменение предмета контракта, цены, количества поставляемых товаров, изменение сроков исполнения контракта и других его существенных условий, установленных в статье 95 Закона 44-ФЗ.

В связи с этим предприятиям необходимо анализировать ошибки, выявляемые контрольными органами, чтобы не допустить их в своей деятельности, поскольку их совершение может стать причиной привлечения должностных лиц учреждения к административной ответственности.

Заключение

Государственный контракт, как и договор поставки товаров для государственных нужд, заключается на основании предшествующих договорных связей.

Основанием для заключения государственных либо муниципальных контрактов являются заказы, в том числе на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещенные заказчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом 44-ФЗ. На это, в частности, указывают статья 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статья 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Специальная нормативно-правовая база закрепляет специфику письменной формы данного договора (который обычно заключается согласно статьям 528 и 529 ГК РФ путем подписания сторонами одного документа), оплаты товаров по договору (в соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ государственный заказчик обязуется не оплатить поставленные товары, а обеспечить их оплату), его субъектного состава, оснований заключения и иные особенности, отличающие поставку для государственных нужд от обычной поставки.

Госконтрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров будет осуществляться поставщиком (исполнителем) покупателю по договорам поставки для государственных нужд, заключаемым между ними на основании извещения о прикреплении, выдаваемого государственным заказчиком (ст. 529 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 527 ГК РФ основанием для заключения государственного контракта является заказ, который принят поставщиком; перед государственным заказчиком возникает обязанность по заключению государственного контракта лишь в случае принятия размещенного заказа. Следовательно, по общему правилу, размещенный заказ становится юридическим фактом, порождающим права и обязанности, лишь после выражения волеизъявления стороны на принятие заказа. Отсюда можно сделать вывод, что основанием для заключения государственного контракта являются не односторонние, а двусторонние сделки, то есть договоры. Действия же государственного заказчика по размещению заказа представляют собой только предложение о заключении договора, то есть оферту.

Поставка товаров для государственных нужд, таким образом, является самостоятельным видом договора купли-продажи. Квалифицирующий признак данного договора - цель использования приобретаемых товаров для государственных нужд, что обусловливает специфические основания его возникновения, субъектный состав и иные особенности, отличающие это обязательство от договора поставки.

Также хочется отметить, что большая часть закупаемых товаров для государственных или муниципальных нужд приобретается при заключении государственного (муниципального) контракта с применением торгов, регламентируемых Федеральным законом 44-ФЗ.

Список используемых источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21.10.1994г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 22.12.1995г. ( с изм. от 26.01.1996г)
3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013
4. Агешкина Н.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ) 3-е изд. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 1280 c. — Электрон. текстовые данные.
5. Агешкина, Н. А. Организация юридической службы в государственных органах, учебное пособие— Электрон. текстовые данные. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 242 c.
6. АлексееваО.Г.Гражданское право. Том .2Москва, Статут, 2017. — 544 c.Электрон. текстовые данные.
7. Батурина Н.И. Гражданское право: учебник в 4 т. Часть вторая: т 3. Волгоград, Волгоградский гуманитарный институт, Москва, ИКД «Зерцало-М», 2018 – 608 с.
8. Витрянский В.В.Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право. Москва, Статут, 2015. — 1216 c.Электрон. текстовые данные.
9. Голованов Н.М. Гражданское право. Часть 2: учебное пособие, Электрон. текстовые данные. — СПб.: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.
10. Дерюгина Т. В (под ред.) Гражданское право. Часть вторая. Том 3: учебник.— Электрон. текстовые данные. Москва, Зерцало-М, 2018.-608 c.
11. Закиров Р. Ю. (по ред.) Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — Электрон. текстовые данные. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. — 608 c
12. Захаркина А.В. Договорное право: учебное пособие. Электрон. текстовые данные. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 118 c.
13. Камышанского В. П. (под ред.) Гражданское право. В 2 частях. Ч. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» — Электрон. текстовые данные. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 751 c.
14. Павлова И.Ю. Гражданское право. Особенная часть: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Электрон. текстовые данные. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 135 c.
15. Рассолова Т.М. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», Электрон. текстовые данные. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 847 c.
16. Рогова Ю.В. Договор как средство обеспечения стабильности гражданского оборота. — Москва: Статут, 2015. — 144 c.
17. «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение» № 5

Статья «Типовые нарушения законодательства о контрактной системе», Павелин А., 2017.

1. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 223. ↑

2. См.: Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под ред. М.М.Рассолова, А.Н. Кузбагарова. Москва. ЮНИТИ-ДАНА. 2017. С.321. ↑

3. См.: Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под ред. М.М.Рассолова, А.Н. Кузбагарова. Москва. ЮНИТИ-ДАНА. 2017. С.320. ↑

4. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 225. ↑

5. Cм:. Организация юридической службы в государственных органах, учебное пособие— Электрон. текстовые данные. Агешкина, Н. А — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 209 c. ↑

6. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 227. ↑

7. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 227-228. ↑

8. СмДоговор как средство обеспечения стабильности гражданского оборота: Рогова, Ю. В. Москва. Статут, 2015. c.90 ↑

9. См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. С. 1-2. ↑

10. См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. С. 3. ↑

11. См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. С. 3-4. ↑

12. См:Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под ред. Р. Ю. Закиров, Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2015. С 10 ↑

13. См: «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение» № 5

    Статья «Типовые нарушения законодательства о контрактной системе», Павелин А., 2017. С 5 ↑